Reconstructie N226 Hertekop - Schutterhoeflaan inclusief fietstunnel

1.1 Aanleiding en doel

Het verkeer op de N226 Arnhemseweg tussen de aansluiting op de Rijksweg A28 en de Groene Zoom in Leusden is de afgelopen jaren toegenomen door de nieuwe woonwijk Tabaksteeg en de verbreding van de Rijksweg A28. Om de doorstroming, veiligheid en leefbaarheid op en langs dit deel van de N226 Arnhemseweg te verbeteren, wordt deze gereconstrueerd.

Hierbij wordt de Schutterhoeflaan losgekoppeld van de N226 en via een nieuw aan te leggen parallelweg aangesloten op de Lockhorsterweg, nabij de aansluiting op de Rijksweg A28 (Hertekop). Om ruimte te creëren voor deze parallelweg wordt de hoofdrijbaan van de N226 naar het westen opgeschoven. Daarnaast wordt de maximum snelheid op de hoofdrijbaan verlaagd van 80 naar 60 km/uur. Het verlies aan Natuur Netwerk Nederland (voorheen Ecologische Hoofdstructuur geheten) en aan bomen langs de weg wordt gecompenseerd. Deze compensatie vindt gedeeltelijk plaats binnen het projectgebied en gedeeltelijk op een andere locatie buiten het plangebied.

De reconstructie is een gemeente-overstijgend project, waarbij het algemeen belang dat wordt gediend het lokale niveau overstijgt. De complexiteit van het project, de invloed ervan op de omgeving in twee gemeenten, de ligging in Natuur Netwerk Nederland, de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit én de situering nabij een van de belangrijkste Rijkswegen van Nederland, maken dat er sprake is van een (groot) provinciaal belang.

De keuze voor het maken van een inpassingplan voor de reconstructie N226 Hertekop-Schutterhoeflaan komt voort uit de Mobiliteitsvisie van de provincie die in 2014 door Provinciale Staten is vastgesteld. In de Mobiliteitsvisie Provincie Utrecht 2014-2028 is aangegeven dat voor alle provinciale infrastructuur, die in beheer is bij de provincie, bij aanleg van nieuwe infrastructuur toepassing van het instrument van provinciaal inpassingsplan het uitgangspunt is. De reden hiervoor is dat de provincie het logisch vindt dat de overheid die het initiatief neemt voor een infrastructurele aanpassing ook verantwoordelijkheid neemt voor het planologische proces.

Een provinciaal inpassingsplan is vergelijkbaar met een gemeentelijk bestemmingsplan. Het doel van dit provinciaal inpassingsplan is om de hiervoor genoemde maatregelen in planologisch-juridische zin mogelijk te maken.

Dit inpassingsplan heeft alleen betrekking op het gedeelte van de reconstructie van de N226 Arnhemseweg dat in de gemeente Leusden ligt (zie ook paragraaf 1.2). Dit betreft het tracé tussen de aansluiting Hertekop en de Groene Zoom. Tijdens bestuurlijk overleg in september 2013 (ten behoeve van de de realisatie-impuls) heeft de gemeente Leusden ermee ingestemd dat de Provincie Utrecht voor de reconstructie van dit tracé een inpassingsplan vaststelt.

1.2 Ligging plangebied

Het plangebied van dit inpassingsplan betreft het tracé van de N226 Arnhemseweg te Leusden, dat is gelegen tussen de Dodeweg/Lockhorsterweg in het noorden (aansluiting Hertekop genoemd) en (bij benadering) de aansluiting met de Groen Zoom in het zuiden.

Figuur 1.1: ligging plangebied inpassingsplan (bolletjeslijn)

Overwegingen planbegrenzing

Na overleg met de gemeente Amersfoort blijkt dat de provincie Utrecht de bij dit project betrokken gronden, die zijn gelegen binnen de gemeente Amersfoort, niet in dit inpassingsplan opgenomen hoeven te worden. De gemeente Amersfoort heeft namelijk aangegeven dat de op haar grondgebied te nemen maatregelen passen binnen de geldende bestemmingsplannen en andere planologische besluiten (zie paragraaf 1.3). Daarmee vervalt feitelijk het provinciaal belang om deze gronden te betrekken bij het inpassingsplan. Kortom, het inpassingsplan omvat alleen het gedeelte van het projectgebied dat deel uitmaakt van de gemeente Leusden. De overige begrenzing van het plangebied binnen de gemeente Leusden is gelijk die voor het projectgebied. Figuur 1.2 toont het verschil tussen plangebied en projectgebied.

Figuur 1.2: verschil projectgrens (groene lijn) en plangebied inpassingsplan (rode lijn / rode arcering)

De voor dit project uitgevoerde onderzoeken en inventarisaties zijn hoofdzakelijk uitgevoerd voor het gehele projectgebied in de gemeenten Leusden en Amersfoort. Dat betekent dat de beschrijvingen van de onderzoeken betrekking hebben op een groter gebied dan op het plangebied van dit inpassingsplan. Maar omdat het plangebied van het inpassingsplan binnen het projectgebied ligt vormt dit uit juridisch oogpunt geen bezwaar. Waar nodig wordt in deze toelichting het verschil tussen projectgebied en plangebied nogmaals uitgelegd.

1.3 Vigerende plannen

Dit inpassingsplan betreft een gedeeltelijke herziening van de bestemmingsplannen:

• Buitengebied Leusden 2009, vastgesteld 2 april 2009, onherroepelijk 2 december 2010;
• Maanweg 2009, vastgesteld 24 september 2009, onherroepelijk 19 mei 2011;
• Groot Schutterhoef, vastgesteld 7 januari 2015, nog niet onherroepelijk.
• Wijzigingsplan Maanweg - Wijziging Gasleiding Arnhemseweg, vastgesteld 20 augustus 2013;

De plannen betreffen bestemmingsplannen van de gemeente Leusden.

Figuur 1.3: uitsnede bestemmingsplan Buitengebied 2009, Leusden.

Het project is gedeeltelijk in strijd met het bestemmingsplan Buitengebied 2009 omdat de N226 Arnhemseweg als gevolg van de verschuiving naar het westen en als gevolg van de aanleg van de nieuwe parallelweg gedeeltelijk binnen de bestemmingen "Bos en Natuur" en "Agrarisch gebied met landschaps- en natuurwaarden" komt te liggen. Deze bestemmingen laten geen verkeerswegen toe.

Figuur 1.4: uitsnede bestemmingsplan Maanweg 2009, Leusden

Het project is gedeeltelijk in strijd met het bestemmingsplan Maanweg 2009 omdat de parallelweg van de N226 Arnhemseweg niet is toegelaten op grond van de bestemming Verkeer. Deze bestemming staat een weg toe met maximaal twee rijstroken (de reeds gerealiseerde hoofdweg) en daarnaast (onder andere) fiets- en voetpaden. In de aanleg van een parallelweg is in dit plan niet voorzien.

Figuur 1.5: uitsnede bestemmingsplan Groot Schutterhoef, Leusden

Het project is gedeeltelijk in strijd met het bestemmingsplan Groot Schutterhoef omdat de parallelweg van de N226 Arnhemseweg voor een klein deel binnen de bestemming "Natuur" van genoemd bestemmingsplan komt te liggen en deze bestemming hier geen wegen toestaat.

Figuur 1.6: uitsnede wijzigingsplan Maanweg - Wijziging Gasleiding Arnhemseweg

Tot slot wordt opgemerkt dat de dubbelbestemming "Leiding - Gas", opgenomen in het bestemmingsplan "Maanweg - Wijziging Gasleiding Arnhemseweg" zoals dat is vastgesteld door de gemeente Leusden op 20 augustus 2013, in dit inpassingsplan is overgenomen, uiteraard voor zover de dubbelbestemming samenvalt met het plangebied van dit inpassingsplan.

1.4 Procedurele aspecten

Procedure Crisis- en herstelwet

Het project N226 Hertekop betreft geen ontwikkeling die eerder is aangewezen in het kader van de Afdelingen 1, 2, 6 en 7 van de Crisis- en herstelwet (Chw). Wel wordt het inpassingsplan bij vaststelling aangemerkt als Chw-besluit, waardoor het vaststellingsbesluit, indien daartegen beroep wordt ingesteld, in aanmerking komt voor beslissing door de Raad van State binnen zes maanden na ontvangst van het beroepschrift.

Procedure in het kader van Knooppunt Hoevelaken

Op dit moment is een tracébesluit voor de aanpak van knooppunt Hoevelaken in voorbereiding. Uit afstemming met Rijkswaterstaat is gebleken dat de scope van het project knooppunt Hoevelaken niet conflicteert met het ontwerp voor de reconstructie van de N226 Hertekop / Schutterhoeflaan, dat de grondslag vormt voor dit inpassingsplan.

1.5 Leeswijzer

Het inpassingsplan bestaat uit de verbeelding (plankaart) en de regels welke worden vergezeld door deze toelichting. De toelichting dient als onderbouwing van het plan en kent geen rechtstreeks bindende werking. In de toelichting komen de elementen terug zoals vereist op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening.

De toelichting is als volgt opgebouwd. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de bestaande situatie en in hoofdstuk 3 een beschrijving van het project. Vervolgens is in hoofdstuk 4 het relevante beleidskader van het Rijk, de provincie en de gemeente Leusden uiteengezet. De toetsing aan de milieukundige aspecten zoals geluidhinder en luchtkwaliteit komt in hoofdstuk 5 aan bod. Een verantwoording over hoe wordt omgegaan met bijzondere waarden, zoals landschappelijke en cultuurhistorische waarden is in hoofdstuk 6 opgenomen. Hoofdstuk 7 beschrijft de juridische opzet waarbij de verbeelding en planregels worden besproken. Tot slot volgt in hoofdstuk 8 een beschrijving van de uitvoerbaarheid van het plan, waarin ook de resultaten van de inspraak en overleg worden behandeld.

4.1 Rijksbeleid

4.2 Provinciaal beleid

4.3 Gemeentelijk beleid

5.1 Geluidhinder wegverkeer

Wettelijk kader

De Wet geluidhinder (Wgh) biedt een toetsingskader voor het geluidniveau op de gevels van geluidgevoelige bestemmingen, zoals woningen en scholen. De wet kent een ondergrens, de zogenaamde voorkeursgrenswaarde. Wanneer de geluidbelasting lager is dan deze waarde, zijn de voorwaarden die de Wet geluidhinder stelt aan het realiseren van geluidgevoelige bestemmingen niet van toepassing. Daarnaast is er in de wet een bovengrens opgenomen, de maximaal toelaatbare geluidbelasting. Indien de geluidbelasting hoger is dan deze waarde, is het realiseren van geluidgevoelige bestemmingen in principe niet mogelijk. Wanneer de geluidbelasting tussen de voorkeursgrenswaarde en de maximaal toelaatbare geluidbelasting ligt, is het realiseren van geluidgevoelige bestemmingen aan beperkingen gebonden en alleen onder voorwaarden mogelijk. Dit wordt een 'hogere waarde' genoemd ('hoger' in de zin van hoger dan de voorkeursgrenswaarde) en wordt via een formele procedure vastgelegd.

Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) artikel 74 hebben alle wegen een geluidzone. Uitzondering hierop zijn woonerven en straten met een maximumsnelheid van 30 km/u. De zone is afhankelijk van het aantal rijstroken en of een weg binnen of buitenstedelijk is gelegen. Voor de bepaling van de maximale vast te stellen geluidbelasting houdt de Wet geluidhinder rekening met de ligging van de geluidgevoelige bestemmingen en wordt onderscheid gemaakt tussen stedelijk en buitenstedelijk gebied. Binnen stedelijk gebied gelden over het algemeen minder strenge normen. In het kort komt het er op neer dat het gebied binnen de bebouwde kom behoort tot het stedelijke gebied, met uitzondering van het gebied binnen de bebouwde kom, dat gelegen is binnen de zone van een autoweg of autosnelweg. In het laatste geval en voor de situatie buiten de bebouwde kom gelden de normen die van toepassing zijn op het buitenstedelijke gebied. Een hoofdweg is, conform deze definitiebepaling van de Wet geluidhinder, altijd gelegen in buitenstedelijk gebied.

Ter anticipatie op het steeds stiller worden van motorvoertuigen mag alvorens te toetsen aan de geldende grenswaarden een aftrek worden toegepast op de berekende geluidbelasting. Deze aftrek bedraagt:

• 2 dB voor wegen waar de maximumsnelheid gelijk is aan of hoger is dan 70 km/uur;
• 5 dB voor overige wegen.

Voor het inpassingsplan zijn twee verschillende akoestische onderzoeken uitgevoerd. Beide onderzoeken worden hierna beschreven. Het eerste onderzoek betreft het primaire akoestisch onderzoek. Het tweede onderzoek betreft een aanvullend onderzoek ter verificatie, dat is uitgevoerd vanwege de wijziging van enkele uitgangspunten in het ontwerp.

Resultaten onderzoeken

Akoestisch onderzoek

Er is akoestisch onderzoek uitgevoerd voor de herinrichting van de N226 ter hoogte van de Hertekop op de grens van de gemeenten Amersfoort en Leusden, alsmede voor de aanleg van de parallelweg. Het onderzoek geeft inzicht in de effecten van deze maatregelen en gaat in op de vraag of er sprake is van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder. Daarnaast bevat het onderzoek een toetsing van de aan te leggen parallelweg aan de Wet geluidhinder als een nieuwe weg.

Om het effect van de maatregelen te bepalen wordt de huidige situatie (in het jaar voorafgaand aan de herinrichting) vergeleken met de situatie 10 jaar na de uitvoering van de herinrichting. Voor de toekomstige situatie is de parallelweg zowel als onderdeel van de N226 beschouwd (worstcase scenario) als beoordeeld als zijnde nieuwe weg.

De resultaten van het akoestisch onderzoek zijn beschreven in het rapport "Reconstructie N226 ter hoogte van de Hertekop - akoestisch onderzoek" (Alcedo, rapportnummer 20165415.R01.V01, document 14098, definitief, 29 maart 2016). Het rapport is opgenomen in Bijlage 1 van de toelichting.

Uit het onderzoek blijkt dat er als gevolg van de herinrichting van de Arnhemseweg - N226 te Leusden ten zuiden van de A28 geen sprake is van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder. De nieuw aan te leggen Parallelweg voldoet aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB.

Omdat geen sprake is van een reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder en de nieuwe weg voldoet aan de voorkeursgrenswaarde volgens de Wet geluidhinder, behoeven geen aanvullende geluidsbeperkende maatregelen te worden getroffen, anders dan de maatregelen die reeds als uitgangspunt voor het onderzoek zijn genomen (waaronder geluidreducerend asfalt). Ook is het niet nodig om hogere grenswaarden volgens de Wet geluidhinder vast te stellen.

Aanvullend onderzoek ter verificatie

In het hiervoor beschreven akoestisch onderzoek van maart 2016 is ervan uitgegaan dat op de Arnhemseweg N226 een geluidreducerende wegdekverharding (SMA NL-8G+) wordt toegepast. Het blijkt echter dat niet op alle wegdelen van de Arnhemseweg N226 het mogelijk is om een geluidreducerende wegdekverharding toe te passen, met name op kruisingsvlakken.

Daarnaast is het wegontwerp van de Arnhemseweg gewijzigd. In het akoestisch onderzoek van maart 2016 is uitgegaan van een extra rijstrook onder het viaduct vanwege een extra linksaffer op de noordelijke afrit van de A28. In het aangepaste wegontwerp is deze extra rijstrook onder het viaduct vervallen, omdat er geen extra linksaffer is voorzien op de noordelijke afrit van de A28.

Daarom is onderzocht wat het effect op de geluidbelastingen is met het aangepaste wegontwerp en het niet toepassen van een geluidreducerende wegdekverharding op een deel van de Arnhemseweg N226.

De resultaten van dit aanvullend onderzoek zijn beschreven in de notitie "Geluidberekening wijziging wegontwerp en wegdekverharding Arnhemseweg N226 (Royal HaskoningDHV, 22 augustus 2016). De notitie is opgenomen als Bijlage 2 van deze toelichting.

De conclusie van het aanvullend onderzoek is dat het wijzigen van het wegontwerp en het toepassen van DAB in plaats van SMA NL-8G+ op de bovengenoemde wegdelen van de Arnhemseweg N226 niet leiden tot een andere conclusie zoals deze in het hiervoor beschreven onderzoek van maart 2016 is opgenomen. Er is geen sprake van reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder en er worden verder geen aanvullende eisen gesteld ten aanzien van het aspect geluid (anders dan eisen voortvloeiend uit de randvoorwaarden en uitgangspunten waarvan in de respectievelijke onderzoeken wordt uitgegaan).

Conclusie

Het plan is uit een oogpunt van geluidhinder aanvaardbaar. Er is geen sprake van reconstructie in de zin van de Wet geluidhinder en er worden verder geen aanvullende eisen gesteld ten aanzien van het aspect geluid (anders dan eisen voortvloeiend uit de randvoorwaarden en uitgangspunten waarvan in de respectievelijke onderzoeken wordt uitgegaan). Er hoeven geen aanvullende akoestische maatregelen te worden genomen of hogere grenswaarden te worden vastgesteld.

5.2 Luchtkwaliteit

Wettelijk kader

Het aspect luchtkwaliteit wordt bij de besluitvorming van ruimtelijke plannen betrokken. In dat kader wordt een plan of ontwikkeling getoetst aan de voorschriften van Titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Centraal daarbij staat artikel 5.16, eerste lid, van de wet.

Daarnaast moet het plan voorzien in een aanvaardbaar woon- en leefklimaat, op grond van het beginsel van een goede ruimtelijke ordening. Het beginsel van een goede ruimtelijke ordening is altijd van toepassing op ruimtelijke ontwikkelingen, ook wanneer besluiten op grond van artikel 5.16, eerste lid, van de Wm niet beoordeeld hoeven te worden.

Tot slot heeft het bevoegd gezag volgens Algemene wet bestuursrecht (Awb) als taak om belangen op een evenwichtige wijze af te wegen (art. 3.4) en besluiten deugdelijk te onderbouwen (art. 3.46).

Op basis van artikel 5.16 Wm kan een bestemmingsplan worden vastgesteld indien:

• aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, niet leiden tot het overschrijden van een in bijlage 2 van de Wet milieubeheer opgenomen grenswaarde, die behoort bij de Wet milieubeheer, hoofdstuk 5, titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen, of
• aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, leiden tot een verbetering per saldo van de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof dan wel, bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, de luchtkwaliteit per saldo verbetert door een samenhangende maatregel of een optredend effect, of
• aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht van een stof waarvoor in bijlage 2 een grenswaarde is opgenomen of
• het project is genoemd of beschreven dan wel past binnen een programma van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit.

Ruimtelijk-economische besluiten die "niet in betekenende mate" bijdragen aan de concentraties in de buitenlucht van stoffen waarvoor bijlage 2 van de Wet milieubeheer een grenswaarde bevat, worden niet langer, zoals voorheen, individueel getoetst aan die grenswaarden. Als gevolg daarvan kunnen tal van kleinere projecten doorgang vinden, ook in situaties waar nog niet aan de grenswaarden wordt voldaan. De effecten van deze projecten op de luchtkwaliteit worden verdisconteerd in de trendmatige ontwikkeling van de luchtkwaliteit, zoals beschreven in het Nationaal Samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit (NSL).

Bij besluitvorming is het dus van belang om te bepalen of een initiatief "niet in betekenende mate" bijdraagt aan de luchtkwaliteit. In de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate" (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM.

Het begrip "niet in betekenende mate" is gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor NO2 en PM10. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden.

Resultaten onderzoek

Er is een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd voor de herinrichting van de N226 ter hoogte van de Hertekop op de grens van de gemeenten Amersfoort en Leusden en de aanleg van de parallelweg.

In dit onderzoek is de luchtkwaliteit onderzocht ten gevolge van de volgende situaties:

• 2017 huidige situatie het jaar voorafgaand aan de reconstructie;
• 2018-2029 toekomstig situatie.

In het onderzoek is bepaald of er locaties zijn waar mogelijk de grenswaarden volgens hoofdstuk 5 titel 2 van de Wet milieubeheer (de “Wet luchtkwaliteit”) vanwege wegverkeer worden overschreden.

De resultaten van het luchtkwaliteitsonderzoek zijn beschreven in het rapport "Reconstructie N226 ter hoogte van de Hertekop - luchtkwaliteitsonderzoek" (Alcedo, rapportnummer 20165415.R02.V01, document 14209, definitief, 11 april 2016). Het rapportage is opgenomen in Bijlage 3 van de toelichting.

De relevante normen en berekeningsresultaten van het onderzoek zijn hierna in tabelvorm samengevat. Daarbij is geen zeezoutcorrectie toegepast, waardoor de resultaten als 'worstcase' kunnen worden aangemerkt.

Figuur 5.1: tabel berekeningsresultaten luchtkwaliteitsonderzoek

Uit het onderzoek blijkt dat de grenswaarden volgens titel 5.2 van de Wet milieubeheer niet worden overschreden. De luchtkwaliteitseisen vormen derhalve geen belemmering voor de ontwikkeling omdat er geen sprake is van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde.

5.3 Externe veiligheid

Wettelijk kader

Externe veiligheid heeft betrekking op de gevaren die mensen lopen als gevolg van een ongeval in de directe omgeving waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Er kan onderscheid worden gemaakt tussen inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden bewaard en/of bewerkt, transportroutes waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd en ondergrondse buisleidingen. De aan deze activiteiten verbonden risico's moeten tot een aanvaardbaar niveau beperkt blijven. Voor de N226 is het transport van gevaarlijke stoffen relevant.

Op 1 april 2015 is het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) in werking getreden welke het wettelijk kader voor transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen geeft.

Bij de beoordeling van de externe veiligheidssituatie zijn twee begrippen van belang:

• Het plaatsgebonden risico (PR) richt zich als maat voor het risico vanwege activiteiten met gevaarlijke stoffen vooral op de basisveiligheid voor personen in de omgeving van die activiteiten. Aan het PR is een wettelijke grenswaarde verbonden die niet mag worden overschreden. Het PR wordt "vertaald" als een risicocontour rondom een risicovolle activiteit, waarbinnen geen kwetsbare objecten (bijv. woningen) mogen liggen.
• Het groepsrisico (GR) is een maat voor de maatschappelijke ontwrichting als gevolg van een calamiteit met gevaarlijke stoffen. Rondom een risicobron wordt een invloedsgebied gedefinieerd, waarbinnen grenzen worden gesteld aan het maximaal aanvaardbare aantal personen, de zogenoemde oriënterende waarde (OW). In het Bevi, het Bevb en het Btev wordt de verantwoordingsplicht voor het bevoegd gezag ten aanzien van de acceptatie van het groepsrisico vanwege inrichtingen wettelijk geregeld. Deze verantwoordingsplicht geldt voor elke toename van het GR, ook als de OW niet wordt overschreden.

Resultaten onderzoek

De Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU, destijds Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht) heeft de externe veiligheidssituatie beoordeeld. Het plaatsgebonden risico en het groepsrisico zijn daarbij door de ODRU bepaald op basis van de vuistregels uit de meest recente versie van de Handleiding Risicoberekeningen Transport (HART).

In 2013 heeft het college van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Leusden een nieuwe route voor het vervoer van gevaarlijke stoffen vastgesteld. Dit betreffen de met een rode lijn aangegeven wegen in figuur 5.2.

Figuur 5.2: nieuwe route vervoer gevaarlijke stoffen (besluit 2013)

Voor de N226 heeft de Provincie Utrecht tellingen uitgevoerd waarbij 345 transporten met GF3 (zoals LPG) zijn geteld. Hiernaast zijn 247 transporten met LF1 (zoals diesel) en 345 transporten met LF2 (zoals benzine) geteld.

In het basisnet is voor toekomstige groei aangegeven dat een factor twee voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en 1,5 voor LPG een robuuste groeiruimte biedt voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Voor GF3 (LPG) kan zodoende worden uitgegaan van 520 transporten per jaar. Voor LF1 kan worden uitgegaan van 493 en voor LF2 690 transporten per jaar.

In de "Handreiking risicoanalyse transport" (HART) zijn vuistregels opgenomen voor zowel het plaatsgebonden risico als het groepsrisico. Hierbij is opgenomen dat wanneer het aantal transporten met LPG lager is dan 500, een weg buiten de bebouwde kom (zoals de N226) geen 10-6 contour heeft. Als het aantal transporten met GF3 hoger is dan 500, dan heeft de weg geen 10-6 contour als de volgende formule van toepassing is: 0,0003*(GF3 +0,2*LF2+LT1+LT2 +3*LT3+GT4+GT5) < 1.

In onderhavige situatie wordt hier een waarde van 0,18 berekend zodat uit de vuistregels volgt dat de N226 geen 10-6 contour heeft.

Voor het groepsrisico geldt dat indien de waarde ten aanzien van GF3 lager ligt dan de drempelwaarde als genoemd in tabel 5 (eenzijdige bebouwing) van de bijlage bij de HART, het groepsrisico lager is dan 0,1 maal de oriënterende waarde. In dit geval is een verdere berekening van het groepsrisico niet nodig.

De N226 tussen de Groene Zoom en de Rijksweg A28 is relatief dunbevolkt. Uit de bedoelde tabel 5 van de bijlage bij de HART volgt dat het groepsrisico lager is dan 0,1 maal de oriënterende waarde. Aangezien het groepsrisico lager is dan 0,1 maal de oriënterende waarde is een verdere verantwoording conform artikel 8 van het Bevt niet vereist.

Wel moet rekening worden gehouden met artikel 7 van het Bevt. Hierna is dit artikel genoemd, gevolgd door een overweging ten aanzien van dit plan.

Artikel 7

In de toelichting bij een bestemmingsplan en in de ruimtelijke onderbouwing van een omgevingsvergunning wordt, voor zover het gebied waarop dat plan of die vergunning betrekking heeft binnen het invloedsgebied ligt van een weg, spoorweg of binnenwater waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd, in elk geval ingegaan op:

• a. de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp op die weg, spoorweg of dat binnenwater, en
• b. voor zover dat plan of die vergunning betrekking heeft op nog niet aanwezige kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten: de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen indien zich op die weg, spoorweg of dat binnenwater een ramp voordoet.
  

ad a.

De N226 ter hoogte van de Schutterhoeflaan ligt hemelsbreed op ongeveer 1,6 km van de brandweerpost aan de Burgemeester Van der Postlaan 1 te Leusden. Op hemelsbreed 2,4 km bevindt zich de ambulancepost aan de Zonnehof te Amersfoort. De Schutterhoeflaan ontsluit aan de zijde van de N226. Indien zich een calamiteit direct bij de ingang van de Schutterhoeflaan voordoet dan kunnen hulpdiensten dit gebied niet vanaf een andere kant benaderen.

ad b.

De Schutterhoeflaan ontsluit eenzijdig aan de zijde van de N226, vluchtmogelijkheden zijn hierdoor beperkt. Er kan van uit worden gegaan dat de bewoners langs de N226 voldoende zelfredzaam zijn of voldoende begeleiding hebben van zelfredzame personen.

Conclusie

Op basis van de eigenschappen van de transportroute wordt geconcludeerd dat het risico naast de weg niet groter is dan 10-6 per jaar. Het transport van gevaarlijke stoffen levert hiermee (ook na herinrichting) geen knelpunten op voor de directe omgeving. Het groepsrisico ligt ook na herinrichting onder 10% van de orientatiewaarde. Het plan is uit oogpunt van externe veiligheid aanvaardbaar en uitvoerbaar.

5.4 Bodemkwaliteit

Wettelijk kader

In verband met de uitvoerbaarheid van het inpassingsplan dient onderzoek verricht te worden naar de (te verwachten) bodemkwaliteit in het plangebied door het raadplegen van beschikbare bodemgegevens. Een nieuwe bestemming mag pas worden toegekend als is aangetoond dat de bodem geschikt is (of geschikt te maken is) voor de nieuwe of aangepaste bestemming. Daar waar sprake is van consoliderend bestemmen van bestaande situaties kan een diepgaand inzicht in de bodemsituatie vooraf achterwege blijven, tenzij een redelijk vermoeden moet bestaan van een saneringssituatie.

Bij bouwactiviteiten is ook in het kader van de omgevingsvergunning onderzoek naar de kwaliteit van de bodem benodigd. Het bouwen is alleen toelaatbaar als de bodem geschikt is (of geschikt is gemaakt) voor het beoogde doel. Daarom dient bij iedere nieuwe bouwactiviteit de bodemkwaliteit door middel van onderzoek in beeld te worden gebracht. De bodemonderzoeken voor eventuele nieuwe (vervangende) bouwactiviteiten mogen niet te oud zijn en moeten een vastgestelde informatiekwaliteit bieden. Indien aan die voorwaarden niet kan worden voldaan, dient aanvullend onderzoek plaats te vinden. Wanneer uit het onderzoek blijkt dat de bodem niet geschikt is voor het beoogde doel, dient vóór aanvang van de bouwwerkzaamheden een bodemsanering te worden uitgevoerd om de bodem wel geschikt te maken, of dient de omgevingsvergunning te worden geweigerd.

Resultaten onderzoek

Er is onderzoek verricht naar de bodemkwaliteit in het projectgebied. De resultaten zijn vermeld in het rapport "Rapportage Verkennend Bodemonderzoek Arnhemseweg Leusden t.h.v. Schutterhoef" (Adcim, 1 april 2016, kenmerk hvg/87049). Het rapport is opgenomen in Bijlage 4 van de toelichting.

Op basis van het uitgevoerde bodemonderzoek wordt het volgende geconcludeerd:

• de bovengrond uit de bermen op het zuidelijke trajectdeel is licht verontreinigd met lood, PAK, olie en PCB. Het PAK-gehalte bedraagt 15 mg. Vanwege PAK en minerale olie voldoet deze grond bij indicatieve toetsing aan het Besluit Bodemkwaliteit aan klasse industrie;
• de bovengrond uit de bermen op het middentraject is licht verontreinigd met minerale olie en matig met PAK. Het PAK-gehalte bedraagt 29 mg/kgds en het oliegehalte 510 mg. Vanwege minerale olie is deze grond bij indicatieve toetsing aan het Besluit Bodemkwaliteit niet toepasbaar. Opgemerkt wordt dat in het kader van de Wet Bodembescherming er voor olie slechts sprake is van een lichte verontreiniging. De aangetroffen verontreinigingen met olie en PAK zullen verband houden met uitloging van het asfalt dan wel met afspoeling van roet en olie van het wegdek naar de bermen;
• de bovengrond uit de bermen op het noordelijke trajectdeel is licht verontreinigd met lood, PAK, olie en PCB. Vanwege minerale olie en PCB voldoet deze grond bij indicatieve toetsing aan het Besluit Bodemkwaliteit aan klasse industrie;
• de ondergrond (matig fijn tot matig grof zand) op het zuidelijke deel van het traject is geheel schoon (klasse AW 2000). Dit zand voldoet tevens aan zand voor zandbed op basis van de extra bepaalde gehaltes aan 20 en 63 um;
• de ondergrond (matig fijn tot matig grof zand) op het noordelijke deel van het traject is licht verontreinigd met PCB (klasse industrie). Dit zand voldoet ook aan zand voor zandbed;
• het grondwater uit peilbuis 5 is licht verontreinigd met barium en het grondwater uit peilbuis 18 (nabij waterbassin) is schoon voor de parameters uit het NEN 5740-pakket.

Aanbevolen wordt om de deelmonsters uit het mengmonster van het middentraject apart te onderzoeken op PAK en minerale olie. Hiermee kan bepaald worden op welke delen van het traject mogelijk sprake is van sterke verhogingen voor deze parameters danwel of bepaalde delen evenals het noordelijke en zuidelijke trajectdeel vallen onder klasse industrie. Dit is van belang voor de te nemen maatregelen in het kader van de CROW 132 'Werken in of met verontreinigde grond en verontreinigd (grond)water'.

De kwaliteit van de bovengrond op het zuidelijke en het noordelijke trajectdeel en de kwaliteit van de ondergrond vormen geen belemmering voor de voorgenomen werkzaamheden.

Bij afvoer van eventueel na het werk resterende overtollige grond dient men rekening te houden met de uitvoering van een partijkeuring volgens de BRL SIKB 1000. Verder dient men rekening te houden met de mogelijk hinderlijke hoge grondwaterstand.

Gelet op de beoogde functie(s) in het plan en het hiervoor aangehaalde onderzoek kan worden geconcludeerd dat het plan uit oogpunt van bodemkwaliteit aanvaardbaar is. De aangetroffen verontreinigingen zijn voorts niet van dien aard dat de uitvoerbaarheid (technisch, financieel, planning) hierdoor wezenlijk in het geding komt. Het aanvullend onderzoek op PAK en minerale olie is nodig voorafgaand aan de grondwerkzaamheden.

5.5 Kabels en leidingen

Op grond van de vigerende bestemmingsplannen bevinden zich ter plaatse van de reconstructie geen belangrijke (planologisch relevante) kavels en leidingen. Wel ligt direct ten zuiden van het perceel Arnhemseweg 25 een aardgastransportleiding. In beginsel wordt deze leiding ongemoeid gelaten. Ter waarborging van gastransport en veiligheid is de geldende dubbelbestemming in dit inpassingsplan opnieuw opgenomen.

5.6 Niet-gesprongen explosieven

Ter verwezenlijking van het plan worden (onder meer) bodemroerende werkzaamheden uitgevoerd. Omdat de mogelijkheid bestaat dat tijdens oorlogshandelingen in de Tweede Wereldoorlog conventionele explosieven (hierna: CE) in of in de directe nabijheid van dit gebied zijn achtergebleven, is door Bureau Beobom een quickscan en een vooronderzoek uitgevoerd. De resultaten van de quickscan zijn vermeld in het rapport: "Quickscan conventionele explosieven N226 Schutterhoeflaan" (BeoBOM, 16 juni 2016, kenmerk 2016-BB-12)". De resultaten van het aanvullend vooronderzoek zijn vermeld in het rapport: "Vooronderzoek conventionele explosieven - Leusden N226 Schutterhoeflaan (BeoBOM, concept, 8 september 2016, kenmerk 2016-BB-42)". De quickscan is opgenomen in Bijlage 5 van deze toelichting. Het aanvullend onderzoek is opgenomen in Bijlage 6 van de toelichting. Hieronder is de conclusie van de onderzoeken vermeld.

Resultaten quickscan

Door middel van een beknopt bronnenonderzoek is vastgesteld dat er zich in het projectgebied en in de directe omgeving van het in dit onderzoek gehanteerde projectgebied enkele mogelijke indicaties voor het aantreffen van CE aanwezig zijn. Het is onduidelijk of er ook daadwerkelijk CE is achtergebleven als gevolg van de geïnventariseerde oorlogshandelingen. Deze indicaties zijn echter van dien aard, dat er op basis van de beschikbare informatie kan worden geconcludeerd dat het risico op de aanwezigheid van CE binnen het projectgebied aanzienlijk is. Vanuit het Ministerie van SZW wordt geadviseerd bij eventuele indicaties voor de aanwezigheid van CE een vooronderzoek uit te voeren.

Resultaten vooronderzoek

Middels het vooronderzoek is de indicatie voor aanwezigheid van CE die uit de quickscan bleek, nader in beeld gebracht. Op basis van het geraadpleegde bronnenmateriaal is vastgesteld dat het projectgebied gedeeltelijk kan worden beschouwd als zijnde verdacht op de aanwezigheid van achtergelaten CE. Ter plaatse van verschillende Duitse loopgraven, kunnen mogelijk CE in de vorm van klein-kalibermunitie, hand- en geweergranaten en munitie voor granaatwerpers (Duits) worden aangetroffen. Het verdachte gebied is bepaald met een risicostraal van 10 meter, gemeten binnen de contouren van de loopgraven, met in achtneming van luchtfotocorrectie. Deze typen CE, kunnen op een diepte van 2,50 meter minus maaiveld worden aangetroffen. Dit leidt ertoe dat het gebied verdacht is tot maximaal 0,20m-NAP.

Het gaat hierbij om twee verdachte locaties, één in het zuiden van het projectgebied en één ongeveer ter hoogte van de Schutterhoeflaan.

Daar waar het verdachte gebied overlapt met het projectgebied, is sprake van een 'opsporingsgebied'. Voorafgaande aan de voorgenomen bodemroerende werkzaamheden op deze locatie adviseert BeoBOM het opstellen van een zogeheten projectleiderssamenvatting (PLS-CE). Met een dergelijke projectleiderssamenvatting kan een beter inzicht worden verkregen met betrekking tot risico's in relatie tot de voorgenomen werkzaamheden.

Conclusie

Overwegende dat de beide verdachte locaties beperkt van omvang zijn, brengen de hiervoor vermelde onderzoeksresultaten de uitvoerbaarheid van het plan niet wezenljk in het geding. Uiteraard wordt bij uitvoering rekening gehouden met het bovenstaande advies. Dit wordt als randvoorwaarde meegegeven bij de aanbesteding van het werk.

5.7 Algemene beoordeling milieueffecten (m.e.r.)

Op grond van hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is het noodzakelijk om ten behoeve van een bestemmingsplan cq. inpassingsplan dat kaderstellend is voor of een besluit neemt over projecten met grote milieugevolgen een milieueffectrapportage te doorlopen. Onderdeel C van de bijlage Besluit m.e.r. geeft de omvang van dergelijke projecten. Van andere projecten moet het bevoegd gezag beoordelen of deze projecten belangrijke negatieve gevolgen voor het milieu kunnen hebben. Deze projecten staan in onderdeel D van de bijlage Besluit m.e.r. Hierbij geldt de omvang van een project als richtwaarde, en niet als absolute drempelwaarde. Daarom is vrijwel altijd een beoordeling noodzakelijk of sprake is van een project met grote milieugevolgen. Deze beoordeling dient plaats te vinden aan de hand van de criteria van Bijlage III, van de EU-richtlijn m.e.r.

Het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) gaat uit van een m.e.r.-beoordelingsplicht voor verlegging of verbreding van bestaande wegen (N226) van twee rijstroken of minder tot wegen met vier of meer rijstroken niet zijnde een autosnelweg of autoweg, categorie 1.2 onderdeel D van het Besluit m.e.r. De tracé-lengte bedraagt in dit geval voor de reconstructie N226 Hertekop 600 meter en ligt daarmee onder de grens voor een m.e.r.-beoordelingsplicht van kolom 2 in die lijst, namelijk in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een weg met een tracé-lengte van 5 kilometer of meer.

Sinds 1 april 2011 is echter in het Besluit m.e.r. bepaald dat de drempelwaarden, zoals in dit geval een tracé-lengte van 5 kilometer of meer, indicatief zijn. Het bevoegd gezag moet ook bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, nagaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling (85/337/EEG).

In het kader hiervan is een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd (Besluit m.e.r. artikel 2, vijfde lid, onder b) per criterium uit de bijlage van de richtlijn. De criteria waaraan getoetst moet worden zijn:

• kenmerken van de activiteit;
• plaats van de activiteit;
• kenmerken van het potentiële effect van de activiteit.

De vormvrije m.e.r.-beoordeling (Royal HaskoningDHV, 9 februari 2017, documentnr. BE3463.102D068) is opgenomen in Bijlage 7 . Het resultaat van de beoordeling is dat, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële effecten, er geen belangrijke negatieve milieugevolgen optreden. Hierdoor is er geen aanleiding om een MER op te stellen voor het inpassingsplan.

6.1 Waterhuishouding

Algemeen

Voor alle ruimtelijke plannen is de uitvoering van een watertoets wettelijk verplicht. Het doel van de watertoets is om waterbelangen vroegtijdig en evenwichtig mee te nemen in het planvormingsproces. Hiermee wordt een veilig, gezond en duurzaam watersysteem nagestreefd. De toets omvat het gehele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de in ruimtelijke plannen voorkomende waterhuishoudkundige aspecten.

Met het oog op de watertoets is een waterparagraaf opgesteld, waarin alle - voor dit plan relevante - waterhuishoudkundige aspecten en raakvlakken zijn beschreven. Deze waterparagraaf is opgenomen in Bijlage 8 van deze toelichting. Hierna zijn de belangrijkste bevindingen samengevat weergegeven.

Relevant beleid

De afweging van de diverse waterbelangen is geborgd in diverse plannen, wetten en beleidsdocumenten. De belangrijkste plannen en wetten op Rijksniveau en Europees niveau zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet, het Nationaal Waterplan en de Wet gemeentelijke watertaken. Op provinciaal niveau zijn dit het Provinciaal Waterplan, de Provinciale Ruimtelijke Verordening (zie ook paragraaf 4.2) en het Bodem-, Water- en Milieuplan. Voorts is relevant het Waterbeheersplan Waterschap Vallei en Veluwe 2016-2021.

Belangrijke concrete uitgangspunten voor dit plan zijn:

• de voor het Infiltratiegebied Utrechtse Heuvelrug ontwikkelde beschermingsvisie, opgenomen in de Grondwatervisie Utrechtse Heuvelrug welke is geactualiseerd in het Bodem- Water- en Milieuplan. Deze visie geeft richting aan de toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen van het gebied;
• het programma 'voldoende schoon water': dit programma gaat over de wijze waarop het waterschap omgaat met zichtbaar oppervlaktewater en de nog veel grotere hoeveelheid onzichtbaar grondwater in het beheersgebied. Het doel van het programma is dat het water beschikbaar is, dat het van goede kwaliteit is en dat het water geen overlast veroorzaakt.

Huidige situatie

Waterdoorlatendheid van de bodem

• Uit booronderzoek blijkt dat de bodem bestaat uit een toplaag van geroerd bruin of donkerbruin matig humeus matig fijn zand. Daaronder wordt plaatselijk humusarm matig fijn tot matig grof zand aangetroffen. In een aantal boringen komen ook in de ondergrond weer geroerde lagen voor. Het geroerde karakter van de bodem is logisch gezien de ligging langs een weg.
• Uit de doorlatendheidsproef is een doorlatendheid vastgesteld die varieert tussen 5 en 10 m/d. De gemeten doorlatendheid is voldoende om infiltratievoorzieningen succesvol te kunnen toepassen.

Grondwater

• De gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) is op basis van bodemkaart meer dan 80 tot 120 cm -Mv. De grondwaterstromingsrichting in de omgeving is noordoostelijk gericht.
• Ten behoeve van het verkennend bodemonderzoek is door ADCIM in maart 2016 de grondwaterstand gemeten. Op de datum van grondwatermonstername bevond het grondwater zich in de 2 peilbuizen op gemiddeld 65 cm onder het niveau van het wegdek. Aangenomen wordt dat dit peil tussen nu en de zomer tenminste enkele decimeters zakt. De gemeten waarde wijkt af van de berekende waarde die is weergegeven op de bodemkaart.
• Het plangebied ligt binnen het infiltratiegebied Utrechtse Heuvelrug. Vanwege de ligging in het infiltratiegebied gelden er specifieke eisen met betrekking tot het omgaan met hemelwater.

Oppervlaktewater

• Uit de legger blijkt dat het projectgebied samenvalt met enkele watergangen die in de Keur zijn aangemerkt als oppervlaktewatergang C. Het betreft tertiair water dat niet wordt geschouwd.

Waterkeringen

• In het plangebied bevinden zich geen waterkeringen.

Toename verharding

Binnen het plangebied bedraagt de bestaande verharde oppervlakte circa 8.450 m². Na de reconstructie van de N226/Arnhemseweg zal het verharde oppervlak circa 11.640 m² bedragen. Dit betekent een toename van circa 3.190 m² verhard oppervlak. Let wel, het betreft hier maten bínnen het plangebied.

Voor deze toename dient circa 10% watercompensatie plaats te vinden oftewel circa 320 m². Op het grondgebied van Rijkswaterstaat (buiten het plangebied van het inpassingsplan) bij de A28 is eerder reeds voorzien in watercompensatie voor het project Hertekop van 500 m2 waterberging. s

Aanvullend is in overleg met het waterschap besloten om 320 m2 aan waterberging te realiseren door het aanleggen van infiltratiegreppels langs de Arnhemseweg. Naast waterberging heeft deze ook een afwaterende functie wat bijdraagt aan de verkeersveiligheid. Dit betekent ook dat indien de 500 m2 waterberging niet is gerealiseerd er door het graven van 320 m2 aan infiltratiegreppels aan de waterbergingseis wordt voldaan. Er is voldoende ruimte in de berm aanwezig om de infiltratiegreppels te realiseren. De exacte locaties en de afmetingen van de infiltratiegreppels worden in het ontwerpproces en in samenspraak met het waterschap definitief bepaald. Zie verder Bijlage 9.

Afwatering hemelwater

Omdat het plangebied ligt binnen het infiltratiegebied Utrechtse Heuvelrug ligt gelden er aanvullende regels betreffende de omgang met Hemelwater. Het wegdek valt conform de Leidraad afkoppelen Utrechtse Heuvelrug onder categorie 2 (beperkt verontreinigd oppervlak). Voor categorie 2 oppervlakken geldt dat afkoppelen mag, mits beheersbare maatregelen worden genomen (streng en doelmatig) om het risico op verspreiding naar het grondwater tegen te gaan.

Waterkwaliteit

Een wadi is een infiltratievoorziening met een verdiepte bodem. Aan de toplaag worden vaak humus en lutum toegevoegd wat er voor zorgt dat het bindend vermogen van de wadi vergroot wordt. In de toplaag accumuleren de verontreinigingen. Door toepassing van dit infiltratiesysteem wordt voldoende bescherming geboden tegen het doorslaan van verontreinigingen naar het grondwater. Bij berminfiltratie wordt de ondergrond van de bestaande berm verbeterd waardoor het afstromende water gezuiverd kan infiltreren.

Fietstunnel

• Het is nog niet bekend hoe de fietstunnel wordt gerealiseerd. De invloed ten tijde van het bouwproces op het grondwater is daarom nog niet bekend. In overleg met de Provincie wordt momenteel bekeken of open bemaling, eventueel met herinfiltratie mogelijk is.
• De fietstunnel valt conform de Leidraad afkoppelen Utrechtse Heuvelrug onder categorie 2 (beperkt verontreinigd oppervlak). De fietstunnel is een beperkt verontreinigd oppervlak en mag onder voorwaarden afgekoppeld worden. In de gebruiksfase zal hemelwater dat de fietstunnel instroom worden opgevangen in een bergingskelder en worden opgepompt naar de waterbergingsvijver. Lozing op de waterbergingsvijver zal plaatsvinden na een voorzuivering.

Het waterschap is akkoord met deze waterparagraaf, waarmee de watertoets is doorlopen.

6.2 Natuurlijke waarden

6.3 Landschappelijke waarden

6.4 Cultuurhistorische waarden

Op de kaart 'Cultuurhistorie' behorende bij de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie en de Ruimtelijke Verordening 2013-2018 (herijking 2016) is het plangebied aangegeven als CHS - Archeologie (lichtbruine arcering op figuur 6.2).

Figuur 6.2: uitsnede kaart 'Cultuurhistorie' PRS / PRV

Dit betekent dat er archeologische waarden in het geding kunnen zijn. Zie hiervoor paragraaf 6.5 Archeologische waarden.

Daarnaast is een cultuurhistorische beschrijving van het gebied opgesteld, inclusief kaartbeelden en foto's. Deze beschrijving is opgenomen in Bijlage 11 van de toelichting. De belangrijkste cultuurhistorische waarden van het projectgebied zijn hierna kort vermeld.

• Het traject van de N226 zelf dateert al uit de vroege middeleeuwen en was een verbindingsweg tussen Amersfoort en Arnhem.
• N226 bezit over het eerste wegtraject een landgoedkarakter met restanten van oudere 17de-eeuwse buitenplaatsen (Lockhorst, Nimmerdor) met laanstelsels ter weerszijden en dwars over de weg.
• Dit landgoedkarakter wordt versterkt door aanwezigheid van jongere buitenplaatsen als De Hertekop (portierswoning), Leusderend (zichtas dwars over weg; toegangshek) en Schutterhoef (zichtlijnen dwars over de weg).
• Tussen weg en Heiligerbergerbeek wordt het gebied nog gekenmerkt door een half open historisch agrarische cultuurlandschap.

De in de beschrijving genoemde waardevolle kenmerken worden door het plan niet of niet in onevenredige mate beïnvloed. Het is niet noodzakelijk om in het plan nadere waarborgen op te nemen ter behoud (of ter ontwikkeling) van cultuurhistorische waarden.

Uit oogpunt van behoud en/of ontwikkeling van cultuurhistorische waarden (exclusief archeologische waarden, zie hierna) kan het plan aanvaardbaar worden geacht.

6.5 Archeologische waarden

7.1 Wettelijk kader

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) geeft Provinciale Staten de bevoegdheid om een inpassingsplan vast te stellen. De wettelijke grondslag voor deze bevoegdheid wordt gevormd door artikel 3.26, eerste en tweede lid Wro. In paragraaf 1.1 is de toepassing van deze bevoegdheid reeds gemotiveerd.

De gemeente Leusden heeft te kennen gegeven ermee in te stemmen dat door de provincie een inpassingsplan wordt vastgesteld.

7.2 Juridische vorm en opzet

RO-standaard SVBP2012

Dit inpassingsplan is opgesteld en ingericht conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012). Deze standaard, onderdeel van een breder pakket aan RO-standaarden, bevat richtlijnen voor de opzet en inrichting van een inpassings- of bestemmingsplan.

Onder meer wordt voorgeschreven in welk geval een bepaalde bestemming of aanduiding moet worden toegekend en hoe deze bestemming of aanduiding moet worden genoemd. Tevens biedt de standaard een vaste indeling van de bestemmingsregels. De achterliggende gedachte bij het toepassen van de standaard is dat een plan daartoe beter gedigitaliseerd kan worden, hetgeen de beschikbaarstelling ervan ten goede komt.

Toepassing van deze standaard is wettelijk verplicht. Ieder nieuw inpassingsplan moet aan de hand van deze standaard worden opgesteld.

Planopzet

Het inpassingsplan bestaat uit de volgende onderdelen:

• een digitale en analoge verbeelding van de geometrisch bepaalde planobjecten (plankaart);
• de juridisch bindende regels van het inpassingsplan (planregels);
• een bijbehorende toelichting (plantoelichting);
• bijlagen, behorende bij de regels en/of bij de toelichting.

Het inpassingsplan is opgezet als een gedetailleerd eindplan en bevat geen nader uit te werken bestemmingen.

In de planregels is een standaard hoofdstukindeling aangehouden die begint met inleidende regels (begrippen en wijze van meten), vervolgens met de bestemmingsregels, de algemene regels (de regels die voor alle of meerdere bestemmingen gelden) en de overgangs- en slotregels.

Ook de regels van de bestemmingen kennen een vaste indeling, namelijk:

• bestemmingsomschrijving;
• bouwregels;
• afwijken van de bouwregels;
• specifieke gebruiksregels;
• omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden.

Opgemerkt wordt dat niet elke bestemming al deze elementen bevat, dit verschilt per bestemming.

7.3 Artikelsgewijze toelichting

Deze paragraaf bevat een beschrijving van de bestemmingen, waarbij per bestemming het doel of de doeleinden is aangegeven. Daarnaast is in deze paragraaf ingegaan op de overige regels uit het inpassingsplan.

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel is een aantal begrippen verklaard die genoemd worden in de planregels. Dit artikel voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen.

Artikel 2 Wijze van meten

In dit artikel is bepaald hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moeten worden. Evenals de begripsbepalingen voorkomen de bepalingen inzake de wijze van meten interpretatieverschillen bij de toepassing van de planregels.

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

Artikel 3 Groen

De bestemming Groen geldt voor de groenzones binnen het plangebied, waarbinnen tevens het te compenseren groen moet worden aangelegd en in stand worden gehouden. Ook is de berm tussen de hoofdrijbaan en de parallelbaan bestemd als Groen. De aanleg en instandhouding van het te compenseren groen en de laanbeplanting aan weerzijden van de hoofdrijbaan is geregeld met een voorwaardelijke verplichting in artikel 9.1. Daarbij is geregeld dat de compensatie en laanbeplanting moet worden verwezenlijkt binnen twee jaar na ingebruikname van de (nieuwe) weginfrastructuur zoals bedoeld in de bestemming Verkeer (artikel 4). Het bevoegd gezag mag bij een omgevingsvergunning daarvan afwijken indien strikte toepassing van de gebruiksregel redelijkerwijs niet gevergd kan worden en/of redenen van groot openbaar belang zich hiertegen verzetten. Wel kunnen aan een dergelijke afwijking voorwaarden worden verbonden met het oog op een goede landschappelijke inpassing.

Ook is een aanduiding 'openbaar vervoer' opgenomen ter plaatse van de geprojecteerde locatie van de bushaltes. Hierbinnen zijn verhardingen en bouwwerken ten behoeve van het openbaar vervoer toegestaan die elders in de groenbestemming niet zijn toegestaan.

Binnen de bestemming Groen is een aanduiding 'nutsvoorziening' opgenomen. Hierbinnen is de realisatie van het te verplaatsen transformatorhuis mogelijk gemaakt dat nu nabij de zuidelijke oprit naar de A28 staat. Het nieuwe transformatorhuis krijgt een oppervlakte van max. 25 m2, een goothoogte van max. 3 m en een bouwhoogte van max. 6m.

Er is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de bestemming Groen te wijzigen in Verkeer, wanneer dit nodig is voor een gewijzigde aanleg van de hellingbaan bij de fietstunnel. Dit mag echter niet leiden tot een afname in oppervlakte aan Natuur Netwerk Nederland.

Artikel 4 Verkeer

De bestemming Verkeer geldt voor de gronden binnen het plangebied die in de eindsituatie zullen worden gebruikt voor verkeersdoeleinden. Binnen de bestemming is zowel de hoofdrijbaan als de parallelweg mogelijk gemaakt, alsmede diverse andere verkeerskundige functies en voorzieningen, met uitzondering van verkooppunten voor motorbrandstoffen. Ook is in de bestemming Verkeer de aanleg van de fietstunnel mogelijk.

Daarnaast zijn ondergeschikte voorzieningen als parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, waterlopen en waterhuishoudkundige voorzieningen, nutsvoorzieningen, geluidwerende voorzieningen en voorzieningen voor beheer en onderhoud in ondergeschikte mate mogelijk gemaakt, alsmede diverse bijbehorende bouwwerken en andere werken. Binnen de bestemming is de geprojecteerde locatie van de bushaltes met bijbehorende voorzieningen specifiek aangeduid met de aanduiding 'openbaar vervoer', teneinde geen onzekerheid te laten bestaan omtrent de situering.

Binnen de bestemming zijn geen gebouwen toegestaan, alleen bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

Artikel 5 Leiding - Gas (dubbelbestemming)

De dubbelbestemming geldt voor het tracé van een aardgastransportleiding in het zuidelijk deel van het plangebied. Het betreft de gronden waarin de leiding is gelegen alsmede een vrijwaringszone van 5 m aan weerszijden van (de hartlijn van) de leiding. De uitvoering van bouwwerken of werken is verbonden aan een nadere omgevingsvergunningverplichting. Deze regeling is erop gericht te voorkomen dat als gevolg van bouwwerkzaamheden het functioneren en/of de veiligheid van de leiding in gevaar wordt gebracht. In het kader van beoogde bouwwerken of werken binnen deze bestemming dient altijd schriftelijk advies door de leidingbeheerder te worden uitgebracht.

Artikel 6 Waarde - Archeologie (dubbelbestemming)

Deze dubbelbestemming geldt voor twee gebieden aan de noordzijde van het plangebied en is opgenomen als juridische borging voor de bescherming van eventuele archeologische waarden, indien en voor zover niet inmiddels uit onderzoek is komen vast te staan dat deze niet meer aanwezig zijn. De bestemming sluit qua systematiek aan op andere bestemmingsplannen van de gemeente Leusden. Dat betekent dat er een bouwverbod is opgenomen wanneer verstoring optreedt direct onder het maaiveld in combinatie met een afwijkingsbevoegdheid. Een vergelijkbare regeling is opgenomen voor de uitvoering van werken, geen bouwwerken zijnde. Voor beide situaties geldt dat een omgevingsvergunning slechts onder voorwaarden kan worden verleend.

Hoofdstuk 3 Algemene regels

Artikel 7 Anti-dubbeltelregel

De anti-dubbeltelregel moet op grond van het Besluit ruimtelijke ordening worden opgenomen om bijvoorbeeld te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan of inpassingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het overgebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

Artikel 8 Algemene bouwregels

Lid 1 bevat een regeling voor bestaande maten die afwijken van de voorgeschreven maten in deze regels. Het artikel betreft uitsluitend een bouwbepaling en geen gebruiksbepaling. Met deze bepaling wordt voorkomen, dat bestaande bouwwerken, die wat betreft oppervlakte- en hoogtematen afwijken van de maatvoering zoals vastgelegd in dit inpassingsplan, onbedoeld onder het overgangsrecht worden gebracht.

Lid 2 bevat een regeling waarmee aanduidingsgrenzen door ondergeschikte delen van bouwwerken mogen worden overschreden. Hiermee wordt enige flexibiliteit geboden ten aanzien van de verwerkelijking van het plan.

Artikel 9 Algemene gebruiksregels

In artikel 9.1 Landschappelijke en natuurwetenschappelijke inpassing zijn de voorwaarden opgenomen die als maatregel nodig zijn vanwege de landschappelijke en ecologische inpassing. Het gaat dan alleen om maatregelen waar borging in het inpassingsplan voor nodig is. Maatregelen zoals het niet verstoren van broednesten of het controleren van nesten voorafgaand aan de kap, gelden zelfstandig vanuit de Wnb (zorgplicht) en hoeven niet in het inpassingsplan te worden geregeld. Er zijn ook maatregelen die moeten worden gerealiseerd, zoals faunapassages en laanbeplanting. Deze maatregelen zijn opgenomen in het inpassingsplan. Ook de aanleg en instandhouding van de benodigde oppervlakte aan compensatie is als voorwaarde benoemd in het inpassingsplan.

De voorwaarde is dat de compensatie, de laanbeplanting en de faunapassages moeten worden verwezenlijkt binnen twaalf maanden na ingebruikname van de (nieuwe) weginfrastructuur zoals bedoeld in de bestemming Verkeer (artikel 4). Het bevoegd gezag mag bij een omgevingsvergunning daarvan afwijken indien strikte toepassing van de gebruiksregel redelijkerwijs niet gevergd kan worden en/of redenen van groot openbaar belang zich hiertegen verzetten. Wel kunnen aan een dergelijke afwijking voorwaarden worden verbonden met het oog op een goede landschappelijke en natuurwetenschappelijke inpassing.

In artikel 9.2 zijn vormen van strijdig gebruik opgenomen die algemeen gelden voor alle bestemmingen, indien en voor zover er voor de bestemmingen geen specifieke gebruiksregels van toepassing zijn.

Artikel 10 Algemene afwijkingsregels

In dit artikel is aan het bevoegd gezag de bevoegdheid toegekend om af te wijken van bepaalde regels in het inpassingsplan. Hierbij gaat het om afwijkingsregels die gelden voor alle bestemmingen in het plan.

Artikel 11 Algemene wijzigingsregels

In dit artikel is aan het bevoegd gezag de bevoegdheid toegekend om bestemmingsgrenzen uit het inpassingsplan te wijzigen. De verschuiving van een plangrens mag maximaal 1 m bedragen en is aan voorwaarden verbonden.

Artikel 12 Verwezenlijking in de naaste toekomst

Dit artikel is opgenomen met het oog op het eventueel moeten overgaan tot onteigening, indien en voor zover aankoop van gronden door minnelijke verwerving niet tot stand zou kunnen worden gebracht.

Met deze bepaling wordt vastgelegd dat gronden van derden benodigd zijn voor verwezenlijking van het inpassingsplan, hetgeen van belang kan zijn in het kader van een te volgen onteigingsprocedure.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

Artikel 13 Overgangsrecht

Het overgangsrecht is vastgelegd in de vorm zoals in het Besluit ruimtelijke ordening is voorgeschreven.

Artikel 14 Slotregel

Deze regel geeft aan onder welke titel het inpassingsplan kan worden aangehaald.

8.1 Economische uitvoerbaarheid

Financiële uitvoerbaarheid

Conform artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening dient de toelichting van een inpassingsplan inzicht te geven over de uitvoerbaarheid van het plan.

Gedeputeerde Staten van Utrecht hebben een budget beschikbaar gesteld voor de uitvoering van de maatregelen zoals in dit plan zijn beschreven. Binnen dit budget is naast kosten voor de verkeerskundige maatregelen ook rekening gehouden met de kosten voor planvoorbereiding, landschappelijke inpassing, grondverwerving, het treffen van eventuele mitigerende en/of compenserende maatregelen en eventuele financiële consequenties, zoals bijvoorbeeld planschade.

Voor de uitvoering van sommige maatregelen moet de Provincie Utrecht de beschikking krijgen over gronden van derden. De Provincie Utrecht probeert dit door middel van minnelijke verwerving te bereiken. Indien en voor zover aankoop van gronden niet door minnelijke verwerving mogelijk is, zal de Provincie Utrecht een onteigeningsprocedure starten.

Gelet op de bestuurlijke beschikbaarstelling van voldoende budget is het plan financieel uitvoerbaar. Gezien de uitkomsten van onderzoek bestaat bovendien voldoende inzicht in de mate waarin sprake is van niet gebruikelijke, bovenmatige kosten, zoals kosten voor natuurcompensatie.

Kostenverhaal Grondexploitatiewet

Dit inpassingsplan maakt geen bouwplan als bedoeld in afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening mogelijk. Op basis van de Grondexploitatiewet (afdeling 6.4 Wet ruimtelijke ordening) hoeft in dit geval geen exploitatieplan vastgesteld te worden.

Planschade

Kosten voor eventuele planschade komen voor rekening van het budget dat door Provinciale Staten van Utrecht beschikbaar is gesteld voor het project N226 Hertekop.

8.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Vooroverleg en inspraak

Het voorontwerpinpassingsplan met de daarop betrekking hebbende stukken is conform artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening naar de overlegpartners gezonden en gedurende vier weken ter inzage gelegd met ingang van 10 maart 2017 tot en met 7 april 2017. Tijdens de termijn van terinzagelegging zijn door drie partners een reactie ingediend. In Bijlage 16 zijn de ingekomen reacties samengevat weergegeven en van een beantwoording voorzien.