Landgoed Prattenburg 2016

1.1 Achtergrond

Landgoed Prattenburg is gelegen in twee gemeenten aan de oostkant van de Utrechtse Heuvelrug, in de gemeente Rhenen (circa 415 ha) en Veenendaal (circa 17 ha). Het landgoed is 432 ha groot. Daarvan is ruim 380 ha bos, ruim 19 ha park en kleine heideterreinen. De overige circa 30 ha bestaat uit landbouwgrond. Het bos en het park vormen een aaneengesloten geheel. Het bosgebied is opengesteld voor bezoekers, het park is uitsluitend op aanvraag voor groepen te bezichtigen. Het bos grenst aan de westzijde aan een gebied van Staatsbosbeheer, ten zuiden aan dat van het Utrechts Landschap en ten oosten aan Landgoed de Dikkenberg met het recreatiegebied Kwintelooyen. Het landgoed is – met uitzondering van 100 ha oostelijk van de Veenendaalsestraatweg – vrijwillig toegetreden tot het Nationaal Park Utrechtse Heuvelrug. Het overgrote deel van het landgoed is gelegen in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS).

Afbeelding 1.1 Ligging plangebied (bron: Provincie Utrecht)

Er is een convenant gesloten tussen Landgoed Prattenburg BV, provincie Utrecht, gemeente Rhenen en gemeente Veenendaal (d.d. 18 februari 2011). De doelstelling van dit convenant Landgoed Prattenburg is dat de vier partijen intensief samenwerken om het landgoed te voorzien van economische dragers met als doel duurzame instandhouding van één van de grootste particuliere landgoederen van Utrecht. Centraal in het convenant staat een integrale benadering, waarbij gebruik gemaakt wordt van het principe van uitwisselbaarheid van bebouwing. Daarbij gaat het om de uitwisselbaarheid van gronden binnen het plangebied. Zo wordt de bebouwing die bij Stay Okay hostel is gesloopt uitgewisseld met de woningen die bij locatie 2 Bosje van Wartou worden gebouwd. Zie ook hieronder bij "Locatie 2 Bosje van Wartou - Oude Veensegrindweg, naast nr. 66". In het convenant is de opgave voor de drie ontwikkelingslocaties op landgoed Prattenburg nader uitgewerkt:

Locatie 1 Juliahoeve – Zandheuvelweg 5

De Juliahoeve is een voormalig agrarisch bedrijf. Het bedrijf is reeds enkele jaren niet meer in bedrijf en de bebouwing die nog op het kavel aanwezig is verkeerd bouwkundig gezien in een zeer slechte staat. Het hoofdgebouw van de Juliahoeve is door de gemeente Veenendaal aangewezen als gemeentelijk monument. Dit besluit is nog niet onherroepelijk. De landgoedeigenaar zal, gelet op de zeer slechte bouwkundige staat van dit gebouw, de gemeente verzoeken om de aanwijzing als gemeentelijk monument in te trekken. De vrijgekomen gronden bieden ruimte aan 3 woningen.

Locatie 2 Bosje van Wartou – Oude Veensegrindweg, naast nr. 66

Het bosje van Wartou wordt omgevormd tot een locatie waar vier woningen binnen een bouwvlak kunnen worden gerealiseerd. Het bosje van Wartou grenst aan de EHS; de woningen liggen buiten de EHS. Doordat het Stay Okay hostel op locatie 3 gesloopt is, is de uitwisselbaarheid van bebouwing mogelijk. De oppervlakte aan bebouwing die hier gesloopt is, wordt middels de regels van de uitwisselbaarheid op locatie 2 (deels) terug gebouwd. Het is namelijk niet noodzakelijk dat sloop-herbouw op hetzelfde perceel plaatsvindt, maar de herbouw mag plaatsvinden op iedere locatie binnen de grenzen van het PIP.

Locatie 3 Eikelkamp – Veenendaalsestraatweg 65

Op deze locatie is een aantal jaren een Stay Okay hostel gevestigd geweest. Het hostel is inmiddels niet meer aanwezig op deze locatie en ook de bebouwing is al gesloopt. Binnen de gemeente Rhenen is er wel behoefte aan een hotel. Locatie 3 gaat dan ook voorzien in een hotel. In het hotel zijn maximaal 141 kamers toegestaan en het hotel mag een maximale grondoppervlakte van 1900 m2 beslaan. Het open luchttheater dat reeds aanwezig is, zal blijven bestaan. Daarnaast wordt er op dit perceel een bomenkathedraal toegestaan. De kathedraal kan gebruikt worden voor het houden van bijvoorbeeld huwelijksceremonies.

locatie 3A Schupse Bos

Op 3 april 1990 is een vergunning verstrekt voor het bouwen van een hotel. Deze vergunning is door de gemeente Rhenen ingetrokken. Hiermee wordt voorkomen dat thans bestuurlijk ongewenste hotel bouw in de EHS in de gemeente Rhenen plaats kan hebben. In onderhavig inpassingsplan zal de hotelbestemming van het Schupse Bos (locatie 3A) omgezet worden in de bestemming Bos zodat veilig gesteld wordt dat deze gronden ten dienste van de EHS gebruikt worden.

De voorgestane ontwikkelingen zijn niet mogelijk op basis van de vigerende bestemmingsplannen van de gemeenten Veenendaal en Rhenen. Besloten is – mede vanwege de integrale benadering – een provinciaal inpassingsplan op te stellen om de strijdigheid met de bestemmingsplannen op te heffen.

In 2013 heeft de provincie een voorontwerp inpassingsplan ter inzage gelegd. Door omwonenden was er echter veel weerstand tegen de toen voorgestelde ontwikkelingen. Daarom is het plan destijds niet verder in procedure gebracht. Het inpassingsplan dat nu voorligt kent een andere functionele invulling van economische dragers voor de instandhouding van het landgoed vormen. Dit inpassingsplan zal opnieuw starten als voorontwerp en daarmee de ruimtelijke procedure doorlopen.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied van het onderhavige inpassingsplan bestaat uit vier deelgebieden:

• Locatie 1 - Juliahoeve: deze locatie is gesitueerd aan de Zandheuvelweg 5 in de gemeente Veenendaal;
• Locatie 2 - Bosje van Wartou: deze locatie is gesitueerd aan de Oude Veensegrindweg, naast nr. 66 in de gemeente Rhenen;
• Locatie 3 - Eikelkamp: deze locatie is gesitueerd aan de Veenendaalsestraatweg 65 in de gemeente Rhenen;
• Locatie 3A - Schupse Bos: deze locatie is gesitueerd in de nabijheid van Veenendaalsestraatweg 50 in de gemeente Rhenen.

Afbeelding 1.2 ligging deelgebieden

Op afbeelding 1.2 is een kaart afgebeeld waarop de ligging van de vier deelgebieden is aangeduid. In het volgende hoofdstuk, met de beschrijving van de huidige situatie, is per deelgebied een meer gedetailleerdere weergave van de ligging en de begrenzing van de gebieden weergegeven. De exacte begrenzing van de gebieden is ingetekend op de verbeelding behorende bij dit inpassingsplan.

1.3 Leeswijzer

Het voorliggende inpassingsplan bestaat uit een verbeelding met bijbehorende planregels, vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen de juridisch bindende elementen van het inpassingsplan. De toelichting bestaat uit een planbeschrijving met bijlagen waarin relevante onderzoeksresultaten zijn opgenomen en de resultaten van het (voor)overleg ex artikel 3.1.1 Bro en de inspraak.

De toelichting van dit inpassingsplan is opgebouwd uit een achttal hoofdstukken en enkele (separate) bijlagen. De opbouw van de hoofdstukken is zodanig dat er sprake is van een logische volgorde in vraagstelling (wat, waarom, waar, hoe, etc.). Na dit inleidende hoofdstuk volgt hoofdstuk 2 ‘Huidige situatie’, dit gaat in op de beschrijving van de huidige situatie van het plangebied en directe omgeving. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het relevante beleid op Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau. Daarbij wordt bekeken of de voorgestane ontwikkelingen in lijn zijn met dit beleid. In hoofdstuk 4 worden de ontwikkelingen die in het plan mogelijk maakt op een rij gezet. In hoofdstuk 5 wordt de uitvoerbaarheid van het inpassingsplan aangetoond. Vanuit de verschillende van invloed zijnde haalbaarheidsaspecten zoals externe veiligheid, luchtkwaliteit en water wordt in dit hoofdstuk beschreven waarom de ontwikkelingen die in het voorliggend inpassingsplan mogelijk worden gemaakt, uitgevoerd kunnen worden. In hoofdstuk 6 wordt de juridische planopzet toegelicht. Er wordt een antwoord gegeven op de vraag hoe de ontwikkelingen juridisch wordt geregeld. Er wordt beschreven hoe de verbeelding en de planregels zijn opgebouwd en welke bestemmingen er in het plan voorkomen. Hoofdstuk 7 geeft inzicht in de financiële haalbaarheid van het plan. In het laatste hoofdstuk van dit inpassingsplan zal verslag worden gedaan van inspraak en (voor)overleg.

2.1 Ruimtelijke en functionele structuur

Algemeen – historie landgoed Prattenburg

Landgoed Prattenburg is sinds het eind van de 17e eeuw in bezit van de familie Van Asch van Wijck en omvat naast een hoofdhuis (kasteel) met verschillende opstallen uitgestrekte natuurgebieden waarvan hoofdzakelijk bos. Het huis, oorspronkelijk een versterkte boerderij, werd reeds in 1474 genoemd onder de naam Prattenborch. Het huidige huis waarvan de vierkante toren op een middeleeuws fundament berust, is in 1887 gebouwd. Rond deze periode is ook het park aangelegd, terwijl de lanenstructuur van oudere datum is.

Het landgoed beslaat ruim 430 ha en ligt tussen de bebouwde kom van Veenendaal en Elst in. Meerdere generaties geleden is de familie Van Asch van Wijck begonnen heide te bebossen. Behalve omvangrijke heidevelden waren er in die periode onbeschermde cultuurgronden en restantjes bos. Opvolgende generaties van de familie hebben hieruit het landgoed Prattenburg ontwikkeld met de huidige landschappelijke karakteristieken. Bossen zijn aangelegd en houtopbrengsten werden en worden benut om opnieuw bomen te planten. Vlak na de oorlog heeft midden in het landgoed een kaalslag plaatsgevonden toen 90 ha bos werd gevorderd. De familie heeft die percelen herplant met grove den met daartussen loofhouten lanen en op basis van nieuwe opvattingen over de stabiliteit en natuurwaarden van het bos dit tot een waardevol element van het landgoed gemaakt.

Naast het bosbeheer heeft ook de landbouw een essentiële rol gespeeld voor het behoud van de cultuurhistorische waarde van het landgoed. De landbouwpercelen, in totaal circa 30 ha en grotendeels in eigen beheer onderhouden, zijn omgeven door loofhouten lanen en –houtwallen.

Locatie 1 – Juliahoeve

De Juliahoeve is een boerderij die aan de noordzijde van het landgoed Prattenburg is gelegen, op het grondgebied van de gemeente Veenendaal. De Juliahoeve is een van de boerderijen op het Landgoed Prattenburg (naast de Cunerahoeve en de Ursulahoeve). De boerderij ligt iets afzijdig van het Kasteel en is gelegen aan de Zandheuvelweg 5 in Veenendaal. Op afbeelding 2.1 is de globale ligging van de locatie in groter verband weergegeven. Daarnaast is op afbeelding 2.2 een gedetailleerde luchtfoto afgebeeld waarop de ligging van de locatie in zijn nabije omgeving te zien is. De exacte begrenzing van de locatie is ingetekend op de verbeelding van dit inpassingsplan. Het plangebied ligt in een kleinschalige en landschappelijk waardevolle agrarisch gebied grenzend aan de bebouwde kom van Veenendaal. Op het terrein zijn enkele solitaire bomen aanwezig waaronder een monumentale boom, daarnaast zijn er weinig tot geen opgaande begroeiingen. Rondom het terrein zijn wel verscheidene opgaande structuren aanwezig, zoals een goed ontwikkelde houtwal aan de westzijde van het terrein. Ten oosten van het terrein kunnen wandelaars lopen over een wandelpad dat in verbinding staat met het bosgebied van Prattenburg.

Afbeelding 2.1 Locatie 1 Juliahoeve

Afbeelding 2.2 Locatie 1 Juliahoeve

Locatie 2 – Bosje van Wartou

Dit perceel is een appendix van het landgoed grenzend aan de noordoostzijde van de Oude Veensegrindweg in de gemeente Rhenen. Op afbeelding 2.3 is de globale ligging van de locatie in groter verband weergegeven. Daarnaast is in afbeelding 2.4 een gedetailleerde luchtfoto afgebeeld waarop de ligging van de locatie in zijn nabije omgeving te zien is. De exacte begrenzing van de locatie is ingetekend op de verbeelding van dit inpassingsplan. Het perceel valt buiten het gebied van de ecologische hoofdstructuur. Het perceel ligt tegen het landgoed aan dat zich van daaruit uitstrekt in de richting van de Amerongse Berg en Elst. Het bosje bestaat uit loof- en naaldhout met enige onderbegroeiing.

Afbeelding 2.3 Locatie 2 Bosje van Wartou

Afbeelding 2.4 Locatie 2 Bosje van Wartou

Locatie 3 – Eikelkamp

De locatie Eikelkamp bevindt zich aan Veenendaalsestraatweg 65 in de gemeente Rhenen. Op afbeelding 2.5 is de globale ligging van de locatie in groter verband weergegeven. Daarnaast is op afbeelding 2.6 een gedetailleerde luchtfoto afgebeeld waarop de ligging van de locatie in zijn nabije omgeving te zien is. De exacte begrenzing van de locatie is ingetekend op de verbeelding van dit inpassingsplan. Eind 2011 liep het huurcontract af met hostelketen Stay Okay, die lange tijd de barakken op dit terrein heeft benut als jeugdherberg. In overeenstemming met het huurcontract heeft de huurder de gebouwen geamoveerd en het terrein ontruimd opgeleverd. Alle gebouwen zijn recent gesloopt. Wel is nog steeds een openluchttheater aanwezig, dat een onderdeel vormde van de voorzieningen van de jeugdherberg. Ook bevindt zich er de nodige boombeplanting, waaronder enkele zeer fraaie exemplaren. Verder is de haagbeplanting aan de zuid- en westrand van het terrein nog aanwezig.

Afbeelding 2.5 Locatie 3 Eikelkamp

Afbeelding 2.6 Locatie 3 Eikelkamp

Locatie 3A – Schupse Bos

De locatie Schupse Bos bevindt zich in de nabijheid van het perceel aan Veenendaalsestraatweg 50 in de gemeente Rhenen. Op afbeelding 2.7 is de globale ligging van de locatie in groter verband weergegeven. Daarnaast is op afbeelding 2.8 een gedetailleerde luchtfoto afgebeeld waarop de ligging van de locatie in zijn nabije omgeving te zien is. De exacte begrenzing van de locatie is ingetekend op de verbeelding van dit inpassingsplan. In de huidige situatie gaat het om een braakliggend terrein, dat niet beplant is. Er zijn geen noemenswaardige opgaande structuren aanwezig. Het perceel kent nu nog een hotelbestemming met een bouwvlak voor een hotel.

Afbeelding 2.7 Locatie 3A Schupse bos

Afbeelding 2.8 Locatie 3A Schupse bos

2.2 Vigerende bestemmingsplannen

Op dit moment gelden voor locatie 1 – Juliahoeve twee bestemmingsplannen van de gemeente Veenendaal. Dit betreft het bestemmingsplan “Herziening bestemmingsplan landelijk gebied” en het bestemmingsplan “Herziening bestemmingsplan “landelijk gebied”, correctieve herziening””. Het eerste bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Veenendaal op 23 januari 1992 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van provincie Utrecht op 7 juli 1992. Het tweede bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Veenendaal op 19 november 1987 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van provincie Utrecht op 28 juni 1988. Daarnaast is voor het buitengebied van gemeente Veenendaal op 27 juni 2013 een nieuw bestemmingsplan vastgesteld. Hier is het plangebied van Zandheuvelweg 5 buiten gelaten in verband met de voorbereiding van het inpassingsplan.

Voor de locaties 2 – Bosje van Wartou, 3 – Eikelkamp en 3a – Schupse Bos is het bestemmingsplan “Rhenen buitengebied 2010” van de gemeente Rhenen het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Rhenen op 10 november 2011. Daarnaast is het bestemmingsplan “Rhenen buitengebied 2010, partiële herziening 2013” vastgesteld op 17 december 2013.

Met onderhavig inpassingsplan zullen de vier gebieden wijzigen van bestemming.

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt kort ingegaan op het relevante beleid ten aanzien van het plangebied. Het ruimtelijke beleid op de diverse schaalniveaus wordt besproken. De benoemde aandachtspunten zijn van belang voor het nieuwe inpassingsplan.

3.2 Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (vastgesteld d.d. 13 maart 2012) staan de plannen van de Rijksoverheid voor ruimte en mobiliteit. Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Om dit te kunnen bewerkstelligen laat het Rijk de ruimtelijke ordening meer over aan de decentrale overheden (provincie en gemeenten) en komt de gebruiker centraal te staan. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor die belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Tevens werkt het Rijk aan een eenvoudigere regelgeving. Hierdoor neemt de bestuurlijke drukte af en ontstaat er ruimte voor regionaal maatwerk. Het Rijk blijft verantwoordelijk voor het systeem van ruimtelijke ordening. Daarnaast kan een rijksverantwoordelijkheid aan de orde zijn indien:

• een onderwerp nationale baten en/of lasten heeft en de doorzettingsmacht van provincies en gemeenten overstijgt. Bijvoorbeeld ruimte voor militaire activiteiten en opgaven in de stedelijke regio's rondom de mainports, brainports, greenports en valleys;
• over een onderwerp internationale verplichtingen of afspraken zijn aangegaan. Bijvoorbeeld voor biodiversiteit, duurzame energie, watersysteemherstel of werelderfgoed;
• een onderwerp provincie- of landsgrensoverschrijdend is en ofwel een hoog afwentelrisico kent ofwel in beheer bij het Rijk is. Bijvoorbeeld de hoofdnetten van weg, spoor, water en energie, maar ook de bescherming van gezondheid van inwoners.

Het Rijk kiest drie doelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• het verbeteren en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Uit bovenstaande drie doelen zijn de nationale belangen naar voren gekomen. Voor de regio Utrecht zijn de volgende opgaven van nationaal belang:

• Het goed laten functioneren van de "draaischijf" Nederland (weg, spoorweg en vaarweg) inclusief een goed regionaal openbaar vervoer en het uitvoeren van het Programma Hoogfrequent Spoorvervoer;
• Versterking van de primaire waterkeringen (hoogwaterbeschermingsprogramma) en het samen met decentrale overheden uitvoeren van het gebiedsgerichte deelprogramma Rivieren (Lek en Neder-Rijn) van het Deltaprogramma;
• Het samenwerken met decentrale overheden in de generieke deelprogramma's Veiligheid, Zoet water en Nieuwbouw en Herstructurering van het Deltaprogramma;
• Het tot stand brengen en beschermen van de (herijkte) EHS, inclusief de Natura 2000-gebieden;
• Het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk (380 kV) en het indien nodig ruimtelijk accommoderen van de inzet van de regio op geothermie (waaronder warmtekoudeopslag) in de ondergrond;
• Het op lange termijn stimuleren van regionale ontwikkeling van de A12-zone.

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmings- en inpassingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. Deze vorm van normstelling sluit aan op de vroegere pkb's met concrete beleidsbeslissingen en beslissingen van wezenlijk belang die ook van betekenis waren voor de lagere overheden. Het besluit (eerste tranche) is vastgesteld op 22 augustus 2011 en is op 30 december 2011 in werking getreden. Op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden. In de SVIR is vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet door de Rijksoverheid. Het gaat onder meer om de volgende nationale belangen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Ecologische Hoofdstructuur, Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, Hoofdwegen en Hoofdspoorwegen, Elektriciteitsvoorziening, Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, Primaire waterkeringen buiten het kustfundament en IJsselmeergebied. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Wat betreft de ecologische hoofdstructuur worden in titel 2.10 van het Barro enkele regels gesteld. Bij provinciale verordening dienen gebieden aangewezen te worden, die de ecologische hoofdstructuur vormen. Van die gebieden dienen de wezenlijke kenmerken en waarden te worden aangewezen. In de verordening dient een beschermingsregime te worden opgenomen. De bescherming geschiedt via het bestemmingsplan (of inpassingsplan).

De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmings- en inpassingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling.

Doorwerking plangebied

Het inpassingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk waarbij nationale belangen gemoeid zijn. Het Barro heeft geen directe vloed op het inpassingsplan. Wel is er een indirecte werking. Immers het Barro verplicht provincies gebieden aan te wijzen die de ecologische hoofdstructuur vormen. Dit heeft de provincie Utrecht gedaan en delen van het plan liggen binnen deze EHS. Verder in de toelichting komt dit uitgebreid aan de orde.

Anders omgaan met water, waterbeleid voor de 21ste Eeuw

Het Rijk, provincies, gemeenten en waterschappen hebben het Waterbeleid 21ste Eeuw (december 2000) ontwikkeld. Dit beleid springt in op het veranderende klimaat en de wateroverlast die daarvan het gevolg kan zijn, als er niks gebeurt. De kern van het waterbeleid is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. Dit betekent dat er nu al maatregelen worden genomen om overlast in de toekomst te voorkomen. In het landschap en in de stad moet meer ruimte gemaakt worden om water op te slaan, bijvoorbeeld door het aanleggen van vijvers in woonwijken. De beleidsgedachte van Waterbeheer 21ste Eeuw (‘ruimte maken voor water’) is de basis van het waterbeheer op nationaal, regionaal en lokaal niveau.

Nationaal Waterplan

Het Nationaal Waterplan (NWP) is het rijksplan voor het waterbeleid. Het kabinet Balkenende IV heeft het Nationaal Waterplan in december 2009 vastgesteld. Het NWP beschrijft de maatregelen die in de periode 2009-2015 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten. De beleidsvoornemens in het waterplan worden gepresenteerd in vijf thema’s: waterveiligheid, watertekort, zoetwatervoorziening, wateroverlast, waterkwaliteit en het gebruik van water. De beleidsdoelen van het Nationaal Waterplan worden verder uitgewerkt in het provinciale waterbeleid en de waterbeheerplannen van waterschappen. Hierin staan concrete uitgangspunten voor ruimtelijke plannen.

Doorwerking plangebied

In paragraaf 5.9 wordt nader ingegaan op de wateraspecten voor onderhavig inpassingsplan.

Ladder voor duurzame verstedelijking

Omdat binnen de ruimtelijke ordening steeds meer de nadruk komt te liggen op zorgvuldig ruimtegebruik is in oktober 2012 de “Ladder voor duurzame verstedelijking” geïntroduceerd (art 3.1.6 Bro). Hierbij is vastgelegd dat de toelichting bij een inpassingsplan waarbij een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt maakt, moet voldoen aan de volgende systematiek:

• 1. Er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte.
• 2. Indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel 1, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins.
• 3. Indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel 2, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld.

Voordat deze vragen beantwoord worden, dient eerst aangetoond te worden dat sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Een stedelijke ontwikkeling is een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Vanaf 12 woningen wordt een woningbouwontwikkeling door de Raad van State gezien als een stedelijke ontwikkeling.

Locatie 1 (Juliahoeve) en 2 (Bosje van Wartou)

Ten aanzien van de woningbouwontwikkeling bij de Juliahoeve en het Bosje van Wartou kan gesteld worden dat deze kleinschalige ontwikkeling niet gezien hoeft te worden als stedelijke ontwikkeling. Het gaat immers om de ontwikkeling van respectievelijk 3 woningen bij de Juliahoeve en 4 woningen bij het Bosje van Wartou.

Locatie 3 (Eikelkamp)

Ten aanzien van de ontwikkeling van het (zorg)hotel wordt gekeken of dit aangemerkt dient te worden als een stedelijke ontwikkeling. Er is in dit geval geen sprake van een stedelijke ontwikkeling omdat het vigerende bestemmingsplan reeds een verblijfsrecreatieve functie toestaat. Het feit dat er in het vigerende bestemmingsplan een jeugdherberg is toegestaan en in dit inpassingsplan een (zorg)hotel brengt geen functiewijziging met zich mee.

Gezien het feit dat de ontwikkelingen die in dit inpassingsplan mogelijk worden gemaakt niet aangemerkt hoeven te worden als stedelijke ontwikkeling is het niet noodzakelijk de duurzaamheidsladder te doorlopen.

3.3 Provinciaal beleid

Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028

In de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) (vastgesteld d.d. 4 februari 2013) beschrijft de provincie hun ruimtelijk beleid voor de periode tot 2028. Deze periode sluit aan bij die in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte van het Rijk. Ze geven aan welke doelstellingen zij van provinciaal belang achten, welk beleid bij deze doelstellingen hoort én hoe zij uitvoering geven aan dit beleid. Deels geven zij uitvoering aan hun beleid via de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) welke tegelijk met de PRS is opgesteld.

Bij het concretiseren van het ruimtelijk beleid heeft de provincie 2 prioritaire keuzes gemaakt; inzetten op binnenstedelijke ontwikkeling en versterken van de kwaliteit van het landelijk gebied. Dit zijn de twee hoofdkeuzes bij de concretisering, omdat deze opgaven het meest bijdragen aan hoe de provincie de leefbaarheid van hun grondgebied wil vergroten. Ze vormen de focus waarmee de provincie de hoofdlijnen van hun ruimtelijk beleid wil insteken. Vanuit de hoofdlijnen en prioritaire keuzes zijn er drie pijlers voor de ruimtelijke ontwikkeling; een duurzame leefomgeving, vitale dorpen en steden en landelijk gebied met kwaliteit.

Deze pijlers voor de ontwikkeling dragen bij aan de aantrekkelijkheid, leefbaarheid en ruimtelijke kwaliteit van de provincie. De samenhang in de fysieke leefomgeving is groot. Zo heeft de ontwikkeling van de landbouw vaak directe gevolgen voor natuur en landschap, en hebben de stedelijke ontwikkelingen directe gevolgen voor bereikbaarheid. Maar ook tussen de diverse opgaven voor stad, ommelanden en landelijk gebied is directe samenhang. Daar doorheen geweven zit het generieke belang van duurzaamheid. Een duurzame leefomgeving is ook een vestigingsfactor, naar verwachting één van toenemende betekenis. Om binnen deze samenhang een zorgvuldige ruimtelijke afweging te kunnen maken, past de provincie in hun ruimtelijk beleid de lagenbenadering toe.

Naast meer samenhang zal ook sprake zijn van een verschuiving van de ruimtelijke dynamiek. Deze zal zich steeds minder richten op groei en uitbreiding van de nu nog onbebouwde ruimte, en in toenemende mate op hergebruik en aanpassing van de bestaande ruimte. Het realiseren van ruimtelijke kwaliteit zal hier een nog belangrijkere opgave worden.

Infiltratiegebied Utrechtse Heuvelrug

Met het oog op de waterwinningen voor drinkwater en de kwelstromen naar omliggende natuurgebieden beschermt de provincie de grondwaterkwaliteit in het infiltratiegebied Utrechtse Heuvelrug. Er moet worden voorkomen dat binnen dit gebied ruimtelijke plannen een verslechtering van de grondwaterkwaliteit veroorzaken. Gemeenten moeten in hun bestemmingsplan regels opnemen ter bescherming van het infiltratiegebied Utrechtse Heuvelrug.

Overstroombaar gebied

Grote delen van de provincie liggen in overstroombare gebieden van Nederrijn, Lek en het Eemmeer. De provincie wil overstromingen voorkomen. Maar als het toch misgaat, willen ze wel goed voorbereid zijn. Het is belangrijk dat kwetsbare en vitale objecten en grootschalige woonwijken en bedrijventerreinen bestand zijn tegen overstromingen. Voor buitendijkse gebieden geldt dit ook voor kleinschalige woonwijken en bedrijventerreinen. Door een goed doordachte locatiekeuze en inrichting kunnen de gevolgen van een overstroming aanzienlijk beperkt worden. Daarom verplicht de provincie bij nieuwe bouwlocaties en nieuw grondgebruik in het ruimtelijk plan aan te geven hoe rekening gehouden wordt met randvoorwaarden vanuit waterveiligheid (overstromingsrisico’s).

CHS - Archeologie

De provincie Utrecht kent een grote cultuurhistorische variatie. De Cultuurhistorische Hoofdstructuur (CHS) bestaat uit samenhangende, historisch waardevolle structuren van bovenlokaal belang. Het zijn ruimtelijk herkenbare, dan wel in de ondergrond aanwezige structuren die kenmerkend zijn voor een bepaalde periode of ontwikkeling. Het beleid van de provincie richt zich op het bevorderen van duurzaam behoud en beheer van de archeologische resten in de bodem (‘in situ’). Als ruimtelijke ingrepen onvermijdelijk zijn vraagt de provincie aandacht voor het op goede wijze uitvoeren van archeologisch onderzoek.

Landschap Utrechtse Heuvelrug

Voor het landschap Utrechtse Heuvelrug dienen de volgende kernkwaliteiten behouden te blijven en versterkt te worden:

• 1. robuuste eenheid;
• 2. reliëfbeleving;
• 3. extreme historische gelaagdheid.

Deze kernkwaliteiten hebben in de verschillende deelgebieden van de Utrechtse Heuvelrug verschillende accenten. De kernkwaliteiten zijn in de toelichting kort beschreven. Een uitgebreidere beschrijving en handvatten voor het omgaan met de kernkwaliteiten zijn opgenomen in de Kwaliteitsgids voor de Utrechtse Landschappen.

Bij ontwikkelingen in het landschap van de Utrechtse Heuvelrug vraagt de provincie aandacht voor het in stand houden van het reliëf en voor het in stand houden van het samenhangend boscomplex. Vanwege het reliëf en de overige kwaliteiten van de Heuvelrug wil de provincie in dit gebied geen grootschalige ontgrondingen. Kleinschalige ontgrondingen voor natuurontwikkeling of recreatieve ontwikkeling zijn wel mogelijk, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de kwaliteiten. De voorgenomen ontwikkelingen doen geen afbreuk aan de landschappelijke waarden vanwege de kleinschaligheid van de ontwikkelingen en het feit dat landschappelijke inpassing een voorwaarde is voor het bouwen van de nieuwe woningen en het hotel.

Ecologische hoofdstructuur

De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is een robuust, samenhangend netwerk van natuurgebieden en verbindingen daartussen op nationaal niveau. Natura2000, een Europees netwerk van beschermde natuurgebieden, maakt onderdeel uit van die EHS. De provincie wil de EHS in Utrecht behouden en verder ontwikkelen. Hiervoor beschermen zij deze gebieden en willen zij tot 2021 1.500 ha nieuwe natuurgebieden realiseren. De provincie zorgt er voor dat zich geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen voordoen die een significant negatief effect hebben op de wezenlijke waarden en kenmerken van de EHS. Dit doen zij via het beschermingsregime 'nee,tenzij'. Onder voorwaarden worden ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt, waarbij het functioneren van de EHS niet wordt aangetast of zelfs wordt verbeterd. De volgende instrumenten zijn beschikbaar:

• Uitbreiding van geringe omvang bij bestaande functies. Kleinschalige ontwikkelingen in de EHS zijn mogelijk mits ze aansluiten aan een bestaande andere functie en ze op al verstoord terrein plaats vinden.
• Plussen en minnen / mitigeren. Het negatieve effect van een ontwikkeling kan met voor natuur positieve ingrepen worden opgeheven zodat er geen sprake is van een significante aantasting van de EHS.
• Herbegrenzing van de EHS. Bij kleinschalige ontwikkelingen kan het instrument herbegrenzing worden ingezet, mits dit leidt tot een gelijkwaardige of betere kwaliteit van de EHS.
• Saldobenadering. Toe te passen bij een combinatie van ontwikkelingen die in een gezamenlijk ruimtelijk plan worden opgepakt en die per saldo een meerwaarde voor natuur opleveren.

Landbouwgebied

In de landbouwgebieden bevindt zich vooral melkveehouderij en (koudegrond) fruitteelt. Deze biedt de provincie binnen voorwaarden van milieu, biodiversiteit en landschap voldoende groeiruimte. In de landbouwgebieden is landbouw de hoofdgebruiker, maar vindt ook menging met andere functies plaats. Het beleid voor andere dan agrarische functies is vooral gericht op landschappelijke en recreatieve kwaliteit van deze gebieden en op het realiseren van natuur in groene contourgebieden en van recreatie in recreatiezones. De blijvende landbouw mag in haar functioneren geen hinder ondervinden van de natuur- en recreatieontwikkeling in deze gebieden.

Eerste partiële herziening Structuurvisie

Op 10 maart 2014 hebben Provinciale Staten de Ontwerp partiële herziening Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (PRSph) en de Ontwerp partiële herziening Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 (PRVph) vastgesteld. In de PRSph zijn aanpassingen opgenomen voor duurzame energie, windenergie, cultuurhistorie (kaart), rode contouren Utrecht en Rhenen, ecologische hoofdstructuur (EHS), militair oefenterrein met natuurwaarden en stiltegebieden. Voor windenergie is er ook een aanvulling op de bijlage bij de planMER voor de PRS opgesteld. In de PRVph zijn aanpassingen opgenomen voor duurzame energie en windenergie, cultuurhistorie, rode contouren Utrecht en Rhenen, EHS en groene contour en enkele technische aanpassingen.

Tweede partiële herziening Structuurvisie

Op 3 november 2014 hebben Provinciale Staten de Tweede partiële herziening Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 en de Tweede partiële herziening Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013 vastgesteld. Hierin is de windenergielocatie te Lage Weide (gemeente Utrecht) geschrapt als specifiek benoemd zoekgebied. In de Verordening is onder meer het artikel om meer ruimte te bieden voor de productie van duurzame energie (artikel 2.9a) aangepast, om dit beleid juridisch te borgen in de regels. Daarnaast zijn de artikelen rond de definitie van stedelijk gebied en het artikel landschappelijke kwaliteit aangevuld.

Doorwerking plangebied

De vier locaties liggen in het infiltratiegebied Utrechtse Heuvelrug. Locatie 1 ligt daarnaast ook in overstroombaar gebied. De voorgestane ontwikkelingen zijn van dien aard, dat er geen sprake is van invloed op de grondwaterkwaliteit en ook niet van een toename van het overstromingsrisico (van belang voor locatie 1). In de watertoets (zie paragraaf 5.9 en Bijlage 7) wordt aangegeven dat er geen sprake zal zijn van verontreiniging van grondwater. De vier locaties liggen binnen de Cultuurhistorische Hoofdstructuur – Archeologie. In paragraaf 5.2 wordt hier nader op ingegaan. Door middel van een dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’ en ‘Waarde – Archeologie – 2’ worden de archeologische waarden in voldoende mate beschermd (zie ook paragraaf 6.2).

De vier locaties liggen binnen Landschap Utrechtse Heuvelrug. De ontwikkelingen binnen de locaties tasten de landschappelijke waarden echter niet aan. In paragraaf 5.3 wordt hier nader op ingegaan. Door middel van een dubbelbestemming ‘Waarde – Landgoed’ worden de cultuurhistorische en landschappelijke waarden ook in de toekomst beschermd (zie ook paragraaf 6.2).

Locatie 3 – Eikelkamp en locatie 3A – Schupse Bos liggen daarnaast binnen de EHS. De ontwikkelingen binnen deze locaties tasten de ecologische waarden niet aan, deze worden daar juist door versterkt. (Het hotel op zich zal de ecologische waarde niet versterken, maar de boscompensatie die op dit perceel plaats gaat vinden zorgt wel voor een verbetering van de ecologische waarden.) In paragraaf 5.6 wordt hier nader op ingegaan. Gezien het bovenstaande kan gesteld worden dat de voorgestane ontwikkelingen die met onderhavig inpassingsplan mogelijk worden gemaakt op deze locaties, in lijn zijn met het provinciale beleid uit de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie.

Provinciale verordening

Doel van de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) (vastgesteld d.d. 4 februari 2013) is om een aantal provinciale belangen (zoals verwoord in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie) te laten doorwerken naar het gemeentelijk niveau. Met het oog op een goede ruimtelijke ordening, stellen Provinciale Staten regels omtrent de inhoud, toelichting of onderbouwing van ruimtelijke plannen.

De volgende regels uit de PRV zijn van belang voor onderhavig inpassingsplan:

• Een ruimtelijk plan bevat bestemmingen en regels die de grondwaterkwaliteit met het oog op de drinkwaterwinningen en de kwelstromen naar natuurgebieden beschermen bij functiewijzigingen.
• De toelichting op een ruimtelijk plan bevat een beschrijving van het door de gemeente te voeren beleid ter zake en de wijze waarop met het grondwaterkwaliteit rekening is gehouden.
• Een ruimtelijk plan kan bestemmingen en regels bevatten die ruimtelijke ontwikkelingen toestaan, mits is voldaan aan de voorwaarde dat de cultuurhistorische waarde van het bekende en verwachte archeologisch erfgoed wordt behouden en versterkt.
• De toelichting op een ruimtelijk plan bevat een beschrijving van de in het plangebied aanwezige cultuurhistorische waarden en het door de gemeente te voeren beleid ter zake en van de wijze waarop met eventuele veranderingen wordt omgegaan. Bij de beschrijving van de verschillende waarden wordt gebruik gemaakt van de bijlage Cultuurhistorie van de verordening.
• De toelichting op een ruimtelijk plan waarin ruimtelijke ontwikkelingen zijn voorzien, bevat een beschrijving van het aantal verplaatsingen die deze ruimtelijke ontwikkelingen tot gevolg hebben en of er door het aantal verplaatsingen knelpunten op het ontsluitende en omliggende verkeersnetwerk voor de diverse modaliteiten kunnen ontstaan. Indien uit de beschrijving blijkt dat er sprake is van relatief grote verkeerseffecten, wordt een mobiliteitstoets zoals beschreven in bijlage Mobiliteitstoets van de verordening uitgevoerd.
• Een ruimtelijk plan bevat geen bestemmingen en regels die verstedelijking toestaan, tenzij de ruimtelijke ontwikkelingen betrekking hebben op en in overeenstemming zijn met de volgende artikelen: artikel 2.10 Cultuurhistorische hoofdstructuur, artikel 3.2 Toekomstige woonlocatie, artikel 3.4 Toekomstig bedrijventerrein, artikel 4.1 Eiland van Schalkwijk, artikel 4.4 Bebouwingsenclaves en -linten, artikel 4.5 Woonschepen, artikel 4.6 Bestaande niet-agrarische bedrijven, artikel 4.7 Algehele agrarische bedrijfsbeëindiging of bedrijfsverplaatsing, artikel 4.11 Ecologische hoofdstructuur, artikel 4.12 Groene contour, artikel 4.16 Recreatiezone, artikel 4.17 Bovenlokaal recreatieterrein, en plaatsvinden in de daartoe aangewezen gebieden.
• Een ruimtelijk plan kan bestemmingen en regels bevatten die bij algehele agrarische bedrijfsbeëindiging of bedrijfsverplaatsing toestaan dat de bedrijfswoning en overige bedrijfsgebouwen een andere bedrijfsmatige functie krijgen, mits is voldaan aan de voorwaarde dat het bouwperceel niet optimaal gesitueerd en uitgerust is voor de grondgebonden landbouw. Met uitzondering van de historisch waardevolle of karakteristieke bebouwing of bedrijfswoning wordt de oppervlakte van de overige bedrijfsgebouwen gereduceerd met ten minste 50%, tenzij het gaat om een nieuwe functie die voorziet in een kleinschalige woon-zorgvoorziening en er geen nieuwe bebouwing wordt opgericht anders dan ter vervanging van bestaande bebouwing. Nieuwe bebouwing is alleen mogelijk wanneer de nieuwe bebouwing ruimtelijk aanvaardbaar is en deze noodzakelijk is voor een goede zorgverlening.
• Een ruimtelijk plan bevat bestemmingen en regels ter bescherming en versterking van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten, zoals genoemd in de Bijlage Kernkwaliteiten landschap van de verordening (voor Utrechtse Heuvelrug zijn dit: robuuste eenheid, reliëfbeleving en extreme historische gelaagdheid). De toelichting op een ruimtelijk plan bevat een beschrijving van de in het plangebied voorkomende kernkwaliteiten en de wijze waarop met de bescherming en versterking van de kernkwaliteiten is omgegaan.
• Een ruimtelijk plan bevat bestemmingen en regels die de wezenlijke kenmerken en waarden beschermen, in stand houden en ontwikkelen.
• Een ruimtelijk plan bevat geen nieuwe bestemmingen en regels die ruimtelijke ontwikkelingen toestaan, die per saldo leiden tot een significante aantasting van de wezenlijke kenmerken en waarden van de ecologische hoofdstructuur, tenzij:
  • 1. er sprake is van een groot openbaar belang en er geen reële andere mogelijkheden zijn, of de ruimtelijke ontwikkelingen nieuwe bebouwing of terreinverharding binnen omheinde militaire terreinen mogelijk maken;
  • 2. negatieve effecten voor de natuur worden zoveel mogelijk beperkt door mitigerende maatregelen en de overblijvende negatieve effecten worden gecompenseerd door inrichting van nieuwe natuur elders, met dien verstande dat:
    • a. compensatie plaatsvindt in natura in de omgeving van de ruimtelijke ingreep;
    • b. het ruimtelijk plan waarin de compensatie wordt geregeld, gelijktijdig wordt vastgesteld met het ruimtelijk plan waarin de aantastende ruimtelijke ingreep mogelijk wordt gemaakt, tenzij verzekerd is dat de compensatie wordt gerealiseerd;
    • c. de compensatie minimaal gelijkwaardig is aan het verlies aan waarden en kenmerken.
  • 3. voor zover compensatie in natura niet mogelijk is in de omgeving en elders ook niet mogelijk is, moet de resterende schade financieel worden gecompenseerd.
• De toelichting op een ruimtelijk plan bevat een ruimtelijke onderbouwing waaruit blijkt dat aan de genoemde voorwaarden is voldaan en bevat een beschrijving van de in het plangebied voorkomende wezenlijke kenmerken en waarden.
• Een ruimtelijk plan bevat bestemmingen en regels die permanente bewoning van recreatiewoningen uitsluit.

Doorwerking plangebied

In de onderhavige toelichting van het inpassingsplan en in de bijbehorende regels is rekening gehouden met bovenstaande regels uit de Provinciale Ruimtelijke Verordening en voor zover relevant toegepast. De voorgestane ontwikkelingen die met onderhavig inpassingsplan mogelijk worden gemaakt op de vier locaties, zijn conform het provinciale beleid uit de Provinciale Ruimtelijke Verordening. De ontwikkeling van de Juliahoeve is conform artikel 4.12 van de Provinciale Ruimtelijke Verordening.

Bodem-, water- en milieuplan 2016-2021

Het bodem-, water en milieuplan is op 6 december 2015 vastgesteld. In dit beleidsplan wordt per thema aangegeven op welke manier de provincie invulling geeft aan haar beleid op het gebied van water, bodem en milieu.

In de strategische agenda 2011-2015 richtte de provincie zich op het behoud en verder verbeteren van het aantrekkelijke woon-, werk- en leefklimaat in onze provincie. Een provincie met krachtige steden en dorpen en een vitaal landelijk gebied. Deze aantrekkelijkheid wordt gecombineerd met een sterke economische positie.

Voor bodem, water en milieu staan de volgende doelen centraal:

• Streven naar een robuust bodem- en watersysteem. Dit houdt in dat onder normale omstandigheden alle functies goed uitgevoerd kunnen worden en dat extreme situaties goed opgevangen kunnen worden.
• Streven naar bodem-, water- en milieukwaliteiten die passend zijn voor de functie van een gebied.
• Streven naar een duurzaam gebruik van de fysieke leefomgeving, zodat de mogelijkheden die het natuurlijk systeem biedt ook in de toekomst gebruikt kunnen worden.
• Streven naar een gezonde leefomgeving, die een positieve bijdrage levert aan de economische en maatschappelijke ontwikkelingen in de regio.

Doorwerking plangebied

In paragraaf 5.9 wordt nader ingegaan op de wateraspecten voor onderhavig inpassingsplan.

Grondwaterplan

Het Grondwaterplan beschrijft hoe de provincie Utrecht in de periode 2008 tot en met 2013 de voorraad zoet grondwater beschermt en het gebruik ervan in goede banen leidt. Het uitgangspunt is dat de hoeveelheid en de kwaliteit van grondwater geschikt is voor duurzaam gebruik door mens en natuur.

Het Grondwaterplan brengt al de grondwatertaken, die voorheen beschreven stonden in afzonderlijke plannen, voor het eerst bijeen. Door het beleid voor kwantiteit en kwaliteit samen te voegen, wordt het grondwaterbeheer in meer samenhang behandeld. Het Grondwaterplan is een uitwerking van en een aanvulling op het Waterplan en het Milieubeleidsplan.

Doorwerking plangebied

De grondwaterbeschermingszones uit de provinciale milieuverordening dienen zichtbaar gemaakt te worden in bestemmingsplannen (en dus ook in dit inpassingsplan). Daarnaast dient rekening te worden gehouden met de regels uit de provinciale verordening. Een en ander is niet van toepassing op het plangebied. In paragraaf 5.9 wordt nader ingegaan op de wateraspecten voor onderhavig inpassingsplan.

3.4 Regionaal beleid

Waterbeheersplan 2010-2015

Het Waterbeheerplan 2010-2015 van Waterschap Vallei en Veluwe beschrijft in hoofdlijnen de belangrijkste doelen en maatregelen die zij in die periode wil bereiken en uitvoeren. In het plan staat hoe het waterschap zorgt voor een duurzaam, schoon en veilig watersysteem. De plannen zijn gebundeld in de drie programma's Veilige dijken, Voldoende en schoon water en Zuivering afvalwater. Voor ruimtelijke ontwikkelingen geldt het principe van Duurzaam waterbeheer. Het uitgangspunt voor de planontwikkeling is dat het gebied hydrologisch neutraal moet worden ontwikkeld met als doel dat de planontwikkeling geen gevolgen heeft voor het grond- en oppervlaktewater en de waterkwaliteit. Daarmee wordt geborgd dat de ontwikkeling van het gebied met betrekking tot wateraspecten duurzaam is.

Doorwerking plangebied

In paragraaf 5.9 wordt nader ingegaan op de wateraspecten voor onderhavig inpassingsplan.

Gebiedsvisie regio FoodValley

Regio FoodValley streeft naar een regio die concurrerend, bereikbaar, leefbaar en inspirerend is. Om dit te bereiken wil de Regio een aantrekkelijk vestigingsklimaat creëren en een inspirerende kennisregio in Europa zijn. Ook het Rijk beschouwt de FoodValley regio als van nationale betekenis. Regio FoodValley wil met de Gebiedsvisie Regio FoodValley laten zien hoe de regio zich in de toekomst op het vlak van ruimte en economie wil ontwikkelen.

In de Gebiedsvisie Regio FoodValley staan de gezamenlijke ambities en opgaven beschreven. Het vertrekpunt van de beleidsvisie richt zich op zes focusthema’s:

• faciliteren van bedrijven;
• relatie onderwijs en arbeidsmarkt;
• mobiliteit en bereikbaarheid;
• afstemmen regionale woningmarkt;
• vernieuwing landbouw;
• leefomgeving;

Naast deze door het regiobestuur vastgestelde focusthema’s kwam uit het brede proces naar voren dat de volgende onderwerpen niet mogen ontbreken in een Gebiedsvisie, te weten:

• duurzaamheid;
• recreatie & cultuurhistorie.

Ten aanzien van wonen wordt in de gebiedsvisie met name ingegaan op het belang van levensloopbestendige woningen en de mogelijkheid tot het realiseren van (al dan niet tijdelijke) matelzorgwoningen.

Ten aanzien van recreatie en cultuurhistorie zet de regio in op het realiseren van nieuwe recreatieve verbindingen en routes op de recreatie te stimuleren. Het inzetten van cultuurhistorie om de identiteit van de regio zichtbaar en beleefbaar te maken hoort daar onlosmakelijk bij.

Doorwerking plangebied

In dit inpassingsplan wordt gestreefd naar woningen die op de lange termijn duurzaam in stand gehouden moeten worden. Dit sluit aan bij de gebiedsvisie waar gestreefd wordt naar zoveel mogelijk levensloopbestendige woningen.

3.5 Gemeentelijk beleid

4.1 Locatie 1 Juliahoeve

De bedoeling is dat op deze locatie 3 woningen worden gerealiseerd. Daarbij gelden de volgende randvoorwaarden:

• Respecteren van de bestaande (noord-zuid) houtwallen (deze liggen buiten het plangebied van onderhavig inpassingsplan).
• Zoveel mogelijk behouden en versterken van de bestaande beplanting langs de Zandheuvelweg.
• Parkeren op eigen terrein.
• Er zijn alleen vrijstaande woningen toegestaan met een grondoppervlakte van maximaal 120 m2 en een maximale inhoud van 600 m3.
• Binnen het bouwvlak is één vrijstaand bijgebouw van 150 m2 toegestaan.

Onderstaande schets laat een impressie zien van de mogelijke invulling van het kavel van de Juliahoeve.

Afbeelding 4.1 Stedenbouwkundige impressie invulling kavel Juliahoeve

Op de locatie zijn aan de oost- en westzijde houtwallen aanwezig. Deze houtwallen worden beschermd en dienen behouden en in stand gehouden te worden. Daarnaast bevindt zich aan de noordzijde van het kavel (tegen de Zandheuvelweg) een karakteristieke haag. Deze haag zal zoveel mogelijk behouden blijven.

4.2 Locatie 2 Bosje van Wartou

Het bosje van Wartou zal deels plaats maken voor nieuwe woningen. Binnen het op de verbeelding weergegeven bouwvlak zijn maximaal 4 woningen toegestaan. Daarbij gelden de volgende randvoorwaarden:

• Respecteren van de nabijgelegen EHS.
• Parkeren op eigen terrein, maar niet in de bosomranding van het perceel.
• Er zijn alleen vrijstaande woningen toegestaan met een grondoppervlakte van maximaal 120 m2 en een maximale inhoud van 600 m3.
• Per woning is één bijgebouw van maximaal 80 m2 per bijgebouw toegestaan.

Afbeelding 4.2 impressie invulling Bosje van Wartou

Ten behoeve van de realisatie van de woningen zal het bestaande bos deels gekapt moeten worden. Op grond van de Boswet dient dit gecompenseerd te worden. Voor de compensatie geldt dat er zoveel gecompenseerd moet worden als er gekapt wordt. Op dit moment is het niet exact te bepalen hoeveel bomen gekapt gaan worden, maar in oppervlakte is een berekening gemaakt van de maximaal te kappen oppervlakte. Het betreft de oppervlakte van de gehele bestemming wonen zoals deze is ingetekend in de verbeelding. De oppervlakte van deze bestemming is 6911 m2. Er zal dan ook 6911 m2 bos gecompenseerd worden bij locatie 3 Eikelkamp. In de planregels is een voorwaardelijke verplichting opgenomen die zegt dat de bomen gecompenseerd moeten zijn alvorens de woningen gebouwd mogen worden.

4.3 Locatie 3 Eikelkamp

Op de locatie van het voormalige Stay Okay hostel zal een (zorg)hotel gerealiseerd gaan worden. De volgende randvoorwaarden zijn uitgangspunt voor het (zorg)hotel:

• Landschappelijk (zorg)hotel in boslocatie.
• (Zorg)hotel binnen het bouwvlak realiseren, met een maximum bebouwd oppervlak van 1900 m2 (exclusief parkeerplaatsen).
• Maximaal 141 kamers.
• Bouwhoogte 11 meter; waarbij geldt dat ondergeschikte bouwdelen zoals technische installaties en liftschachten boven de bouwhoogte uit mogen komen.

Door de ligging in de EHS op het landgoed beschikt het hotel over een unieke locatie. Daarnaast is er landelijk gezien een trend te zien waarbij de vraag naar een zorghotel toeneemt. Steeds meer mensen hebben behoefte aan een hoogwaardige (semi)zorgvoorziening waar men na een ziekenhuisopname verder kan revalideren.

Naast het hotel zal op deze locatie het bestaande open luchttheater gehandhaafd blijven. In de planregels is aangegeven hoeveel evenementen per jaar hier zijn toegestaan en hoeveel bezoekers er maximaal aanwezig mogen zijn.

Daarnaast is het de wens van de eigenaren van het landgoed om een bomenkathedraal te realiseren. Op de locatie zal ruimte gereserveerd worden voor de realisatie van de bomenkathedraal. Oogmerk is om enkele honderden inheemse bomen (zoals eiken, beuken, etc.) te planten in de vorm van een kathedraal. Door de toppen van de bomen naar elkaar toe te buigen ontstaat een ontworpen lege ruimte, die een groene overkapping vormt en – als het ware - beschutting biedt aan de bezoekers en de gebruikers. Als uitgangspunt voor de plattegrond van de kathedraal is gekozen voor de maatvoering van de Cunerakerk in Rhenen. De verhouding in die maatvoering zal vertrekpunt zijn voor de keuze van de grootte van de bomenkathedraal. De te planten bomen dienen een monumentaal karakter te hebben of te kunnen krijgen. De bomen dienen zoveel mogelijk de volgende kenmerken te bezitten: beeldbepalend, cultuurhistorische waarde, dendrochronologische waarde, ecologische waarde en natuurwaarde.

De functie van de bomenkathedraal is meerledig. De kathedraal is geschikt als plek voor ceremoniële plechtigheden. Dit kan een huwelijksvoltrekking zijn, maar ook een uitvaart. De kathedraal kan ook fungeren als groene buitenruimte. De beoogde functies hebben als gemeenschappelijk kenmerk, dat gebruik wordt gemaakt van een entourage, die bewust maakt van rust, ruimte, stilte en sereniteit van de Eikelkamp. De belevenis daarvan staat centraal.

Gelet op de ligging van de locatie Eikelkamp in de EHS zijn er wel grenzen gesteld aan het gebruik van de bomenkathedraal en het open luchttheater voor evenementen. Dit om er voor te zorgen dat de evenementen kleinschalig van aard en omvang zijn. Deze grenzen zijn:

• Maximaal vijf evenementen per jaar.
• Geen evenementen in het broedseizoen (het broedseizoen is de periode van 15 maart tot 15 juli).
• De maximale duur van een evenement is maximaal 1 dag.
• Geen nachtelijke activiteiten.
• Maximaal 150 bezoekers per evenement.
• Parkeergelegenheid op eigen terrein aan de voorzijde van het terrein, nabij de Veenendaalsestraatweg.
• Voorzieningen, die nodig zijn voor het kunnen uitoefenen van de functies, hebben een tijdelijk karakter. Per plechtigheid, ceremonie of voorstelling wordt opgetuigd (1 dag voor het evenement) en opgeruimd (1 dag na het evenement) Er vindt geen opslag van faciliteiten (zoals sanitaire units, meubilair, apparatuur, etc.) op het terrein plaats.
• Versterkt geluid is niet toegestaan bij de evenementen.

De gemeente Rhenen maakt een zelfstandige beoordeling van de benodigde evenementenvergunningen voor activiteiten in de bomenkathedraal en/of het openluchttheater.

4.4 Locatie 3A Schupse Bos

Op deze locatie rust nu een bestemming Horeca met een bouwvlak. Deze bestemming wordt er afgehaald en vervangen door de bestemming ‘Bos’. Zo blijft dit gebied ook behouden voor de natuur.

5.1 Inleiding

De milieu- en waardenaspecten, die relevant zijn voor de verschillende ontwikkelingen op het landgoed Prattenburg worden hieronder besproken.

5.2 Archeologie

Algemeen

Bij inpassingsplannen dient rekening gehouden te houden met de in het geding zijnde archeologische waarden in het plangebied. Overheden hebben de mogelijkheid om naar eigen bestuurlijke inzichten om te gaan met de in het geding zijnde archeologische waarden. Een afgewogen besluitvorming gericht op een zorgvuldige omgang met de in het geding zijnde archeologische waarden dient daarbij voor ogen te staan. Van belang daarbij is dat voor een ieder – burgers, vergunningaanvragers en anderen - inzichtelijk wordt op welke wijze de archeologische waarden in het inpassingsplan worden gewogen en worden verankerd als onderdeel van het ruimtelijk ordeningsproces.

Archeologisch vooronderzoek

Door ARC is in februari 2013 een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd voor de gronden die deel uit maken van dit inpassingsplan. Het onderzoek (een bureauonderzoek voor Landgoed Prattenburg te Rhenen, gemeente Rhenen en Veenendaal met kenmerk 2012/238, 1 februari 2013) is opgenomen in Bijlage 1 van deze toelichting. De conclusie van het onderzoek is dat de kans aannemelijk is dat er in het onderzoeksgebied archeologische resten gevonden kunnen worden. Er wordt voor alle locaties aanbevolen een verkennend booronderzoek uit te voeren. Het is in het kader van de uitvoerbaarheid van het inpassingsplan niet noodzakelijk dat het booronderzoek uitgevoerd wordt alvorens het inpassingsplan wordt vastgesteld. Om de mogelijke archeologische waarden te beschermen is er op alle gronden een dubbelbestemming opgenomen. Voor locatie 1 Juliahoeve geldt de regeling op grond van het beleid van de gemeente Veenendaal. Voor de overige locaties geldt de regeling zoals die in de gemeente Rhenen wordt gehanteerd.

De dubbelbestemming zorgt voor een bouwverbod en een aanlegvergunning (omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of van werkzaamheden). Op deze manier is geregeld dat nader onderzoek uitgevoerd dient te zijn alvorens een omgevingsvergunning voor bouwen verleend kan worden.

5.3 Landschappelijke en cultuurhistorische waarden

In het kader van onderhavig inpassingsplan is ook onderzoek (Cultuurhistorisch onderzoek en advies, Inpassingsplan Landgoed Prattenburg, Cuijpers Advies, 14 maart 2013) gedaan naar landschappelijke en cultuurhistorische waarden in en nabij de deellocaties. Het volledige onderzoek is opgenomen in Bijlage 2 van deze toelichting.

Locatie 1 – Juliahoeve

De Juliahoeve is een oude boerderijplaats op een veenontginning. Ter plaatse is enige historische bebouwing en beplanting aanwezig. Aan weerszijde van de locatie zijn oude houtwallen en kavelsloten aanwezig, waarvan er één mogelijk een oude turfvaart betreft.

Afbeelding 5.1 Cultuurhistorische waarden op de locatie Juliahoeve: blauw: historische kavelsloten, mogelijk deels oude turfvaart; bruin: houtwallen; groene lijn: karakteristieke haag, paars: Juliahoeve

Ten tijde van het uitvoeren van het cultuurhistorische onderzoek was de gemeente Veenendaal een procedure gestart om de Juliahoeve op de gemeentelijke monumentenlijst te plaatsen. Het hoofdgebouw van de Juliahoeve is door de gemeente Veenendaal aangewezen als gemeentelijk monument. Dit besluit is nog niet onherroepelijk. De landgoedeigenaar zal, gelet op de zeer slechte bouwkundige staat van dit gebouw, de gemeente verzoeken om de aanwijzing als gemeentelijk monument in te trekken.

Op het perceel van de Juliahoeve bevindt zich een cultuurhistorisch waardevolle boom, namelijk een aesculus hippocastanum 'Baumannii'. Deze boom is ook opgenomen op de lijst van waardevolle bomen van de gemeente Veenendaal. Vanwege de grote waarde die deze boom met zich meebrengt wordt de boom beschermd tegen kappen.

Locatie 2 - Bosje van Wartou

Het Bosje van Wartou ligt aan de rand van de oude woeste gronden. Ter plaatse was tot in het begin van de twintigste eeuw een schapenstal aanwezig. Er is op het terrein geen bebouwing meer aanwezig. Er zijn dan ook geen historisch bouwkundige waarden.

Locatie 3 - Eikelkamp

De locatie Eikelkamp was tot redelijk recent als cultuurgrond in gebruik, later is er een jeugdherberg gebouwd. Een openluchttheater en waardevolle boombeplanting herinneren aan dit gebruik. Op afbeelding 5.2 zijn de waardevolle restanten aangegeven:

• de bruine lijnen geven restanten van houtwallen langs de Veenendaalsestraatweg aan en de globale ligging van de steilranden op het terrein;
• de blauwe lijn geeft globaal de ligging van een terreindepressie (dit is een laagte
  in het terrein) aan;
• de groene lijnen de restanten van de haagbeplanting;
• de lichtgroene cirkel de locatie van het openluchttheater;
• de waardevolle boombeplanting is niet afzonderlijk aangegeven.

Afbeelding 5.2 De locatie Eikelkamp met aangegeven de waardevolle restanten: de bruine lijnen geven restanten van houtwallen langs de Veenendaalsestraatweg aan en de globale ligging van de steilranden op het terrein; de blauwe lijn geeft globaal de ligging van een terreindepressie aan; de groene lijnen de restanten van de haagbeplanting; de lichtgroene cirkel de locatie van het openluchttheater; de waardevolle boombeplanting is niet afzonderlijk aangegeven.

Locatie 3A – Schupse Bos

De locatie Schupse Bos is in de vroege negentiende eeuw ontgonnen uit de heide, maar niet echt als productiebos succesvol gebleken. Op de topografische kaart van 1908 is deze plek heide. Er zijn geen cultuurhistorisch waardevolle restanten aanwezig.

Conclusie

In het cultuurhistorisch onderzoek wordt geadviseerd ter bescherming van de aanwezige ruimtelijk relevante cultuurhistorische waarden een dubbelbestemming ‘Waarde – Cultuurhistorie’ op te nemen. Gelet op de systematiek van het bestemmingsplan buitengebied van de gemeente Rhenen is besloten uit dat plan de dubbelbestemming ‘Waarde – Landgoed’ over te nemen. Via deze dubbelbestemming worden de cultuurhistorische waarden op adequate wijze beschermd.

5.4 Bodem

In 2013 is een bodemonderzoek uitgevoerd. Dit onderzoek is als Bijlage 3 bij de toelichting gevoegd. Hieronder volgt een samenvatting van de bevindingen. De gronden op locatie 3A Schupse bos krijgen de bestemming Bos in dit inpassingsplan. Aangezien dit geen gevoelige bestemming in het kader van bodem is, is bodemonderzoek voor deze locatie niet noodzakelijk. Locatie 3A is dan ook niet meegenomen in het onderzoek.

Locatie 1 Juliahoeve

• De bovengrond is plaatselijk puin en baksteenhoudend.
• Bij de veldinspectie zijn indicatief geen asbestverdachte materialen op het maaiveld waargenomen.
• In de puin- en baksteenhoudende bovengrond komen licht verhoogde gehalten aan barium, cadmium, lood, zink en PAK voor.
• In de zintuiglijk niet verontreinigde boven- en ondergrond zijn geen overschrijdingen van de achtergrondwaarden aangetoond.
• In het grondwater zijn geen verhoogde gehalten aangetoond.

Locatie 2 Bosje van Wartou

• De bovengrond is zeer plaatselijk zwak baksteenhoudend.
• Bij de veldinspectie is geconstateerd dat er plaatselijk sprake is van een afvaldump (< 1 m3). Hierbij zijn tevens restanten asbestverdacht materiaal waargenomen.
• In zowel de boven- als en ondergrond zijn geen overschrijdingen van de achtergrondwaarden aangetoond.
• De kwaliteit van het grondwater is niet bepaald aangezien dit dieper dan 5 mmv voorkomt en er geen reden bestaat een verontreiniging in het grondwater te vermoeden.

Locatie 3 Eikelkamp

• De bovengrond is zeer plaatselijk zwak baksteen en kolengruishoudend.
• Bij de veldinspectie is geconstateerd dat er net buiten de onderzoekslocatie asbestverdacht materiaal op het maaiveld aanwezig is.
• De zintuiglijk niet verontreinigde bovengrond is plaatselijk licht verontreinigd met kwik, lood, zink, PAK, minerale olie en PCB. In de ondergrond zijn geen verontreinigingen aangetoond.
• In het zintuiglijk puin- en houtskool bevattende grondmonster is een sterk verhoogd gehalte aan PAK aangetoond. Daarnaast zijn zink matig verhoogd en barium en minerale olie licht verhoogd aangetoond.
• De kwaliteit van het grondwater is niet bepaald aangezien dit dieper dan 5 mmv voorkomt en er geen reden bestaat een verontreiniging in het grondwater te vermoeden.

Voor locatie 3 – Eikelkamp geldt dat de aangetoonde verontreiniging met PAK en zink aanleiding geeft tot het uitvoeren van een nader onderzoek naar de ernst, aard en omvang van deze verontreiniging.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is in 2015 door Agel adviseurs een oplegnotitie (Adviesmemo aspect bodem Landgoed Prattenburg, 20120450-03, 24-11-2015) (Zie Bijlage 3) geschreven om te bekijken of de conclusies uit 2013 nog steeds actueel zijn.

Sinds de onderzoeken in 2013 is het gebruik niet gewijzigd en hebben geen activiteiten plaatsgevonden die een negatieve invloed kunnen hebben gehad op de bodemkwaliteit.

Op geen van de locaties is er aanleiding tot het vermoeden van een geval van ernstige bodemverontreiniging. De locaties worden vanuit het aspect bodemkwaliteit geschikt geacht voor het voorgenomen (gewijzigde) gebruik.

Met betrekking tot asbest blijkt dat ter plaatse van de Zandheuvelweg 5 (deellocatie 1) en de Oude Veensegrindweg naast nummer 66 (deellocatie 2) asbest is aangetroffen waarop nader onderzoek noodzakelijk is. Gelet op de resultaten en wijze van voorkomen wordt dit, mits het waargenomen asbest van het maaiveld wordt opgeruimd door een daartoe erkend bedrijf niet noodzakelijk geacht.

Hierbij wordt opgemerkt dat met de nieuwe NEN5707 (augustus 2015) het toetsingscriterium voor nader onderzoek is gewijzigd. Indien het asbestgehalte kleiner is dan de helft van de interventiewaarde is het statistisch aannemelijk dat ook in een nader onderzoekstraject de interventiewaarde niet zal worden overschreden. In deze gevallen geldt er geen noodzaak tot het uitvoeren van een nader onderzoek asbest.

Ten aanzien van de PAK verontreiniging in de bovengrond ter plaatse van deellocatie 3 wordt geadviseerd de hier aanwezige verontreinigde grond bij bouwactiviteiten onder milieukundige begeleiding te ontgraven en af te voeren naar een erkend verwerker.

Er kan dan ook geconcludeerd worden dat de bodemkwaliteit voldoende is voor de voorgenomen functies.

5.5 Externe veiligheid

Bij externe veiligheid gaat het om het beheersen van de veiligheid van personen in de omgeving van activiteiten met gevaarlijke stoffen. Het vigerende beleid is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi).

In het externe veiligheidsbeleid staan twee doelen centraal: de bescherming van individuen tegen de kans op overlijden als gevolg van een ongeluk, en de bescherming van de samenleving tegen het ontwrichtende effect van een ramp met een groter aantal slachtoffers; respectievelijk het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). De ruimte die nodig is voor bedrijven met gevaarlijke stoffen en voor transportroutes voor gevaarlijke stoffen is eveneens wettelijk gereguleerd. Zowel de bescherming van de omgeving als de gebruiksruimte voor de bedrijven en transportroutes wordt vastgelegd in vergunningen en bestemmingsplannen.

De risicokaart van de provincie Utrecht geeft in de omgeving enkele relevante risicobronnen nabij locaties 2, 3 en 3a (locatie 1 ligt ver weg en is niet relevant):

• a. de provinciale wegen N416 Elst-Veenendaal en N233 De Klomp - Ochten;
• b. de opslag zwembadchemicaliën bij Camping Bergbad aan de Oude Veensegrindweg 76;
• c. de opslag zwembadchemicaliën bij Buitenplaats Rhenendaal.

Afbeelding 5.3 Ligging deelgebieden en uitsnede risicokaart d.d. 24-11-2015

Ten zuiden van het plangebied ligt een hogedruk aardgasleiding (rode stippellijn). De afstand is zodanig (> 1 km) dat dit niet relevant is. Hieronder worden de overige bronnen beoordeeld in relatie tot de plannen.

Transportroutes

In het Besluit externe veiligheid transportroutes is bepaald dat nieuwe gevoelige bestemmingen niet binnen de PR-/gebruikscontour van de route mogen liggen. Verder moet het groepsrisico GR beoordeeld worden en, bij hoog niveau of aanzienlijke toename, worden verantwoord. De locatie voor het hotel (nr. 3) ligt aan de N416. De andere twee locaties liggen in de nabijheid van de N416 en de N233, waarvan er een (nr. 2) een gevoelige bestemming krijgt (locatie 3a niet). Deze routes worden uitsluitend gebruikt om de daar gelegen bedrijven/instellingen met gevaarlijke stoffen (twee zwembadinrichtingen) te bevoorraden. Verder zijn er geen grote aantallen andere transporten. Voor de andere bedrijven met gevaarlijke stoffen in de omgeving zijn er andere richtingen en kortere routes naar de ontsluitingswegen. Het gaat hier daarom om enkele transporten per maand. Deze transportaantallen zijn zo laag, dat er zeker geen plaatsgebonden risico-afstand bestaat (0 m). Dit vormt dus geen probleem.

Dit betekent ook dat het groepsrisico zeer laag is (<< 0,1 x de oriëntatiewaarde). De omgeving kent een relatief lage populatie. Met het hotel blijft het niveau onder 0,1 x de oriëntatiewaarde. Daarmee is er geen verantwoording van het groepsrisico nodig. De externe veiligheidsrisico's in het plangebied als gevolg van vervoer van gevaarlijke stoffen zijn laag en vormen geen probleem voor het inpassingsplan.

Bedrijven/instellingen met gevaarlijk stoffen

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen stelt normen voor het plaatsgebonden risico en het groepsrisico als gevolg van bepaalde bedrijven/instellingen met gevaarlijke stoffen. Gevoelige bestemmingen mogen niet gerealiseerd worden binnen de bepalende plaatsgebonden risicocontour. Verder moet het niveau van het groepsrisico verantwoord worden. De twee risicovolle inrichtingen in de omgeving van het plangebied zijn twee zwembaden met de volgende risicobronnen (bron: risicokaart):

• Tank van 360 liter zwembadchemicaliën bij Camping Bergbad
• Tank van 1.000 liter met opslag zwembadchemicaliën bij Buitenplaats Rhenendael.

Deze inrichtingen zijn niet aangewezen in het Besluit externe veiligheid inrichtingen. Als er toch naar deze risiconormering wordt gekeken, dan kan gesteld worden dat er geen belemmering is voor het plan. Volgens de risicokaart zijn er geen risicocontouren (0 m). Er is dan ook geen sprake van een knelpunt in het kader van het plaatsgebonden risico. De risicobronnen zijn klein van omvang en de kans op een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen vrijkomen is gering. Giftige stoffen kunnen vrijkomen en kunnen op enkele honderden meters gezondheidseffecten hebben . Echter, door alarmering en binnen schuilen kan eenvoudig worden voorkomen dat er slachtoffers vallen. De omgeving kent daarbij een relatief lage populatie. Het groepsrisico is daardoor zeer laag (<< 0,1 x de orientatiewaarde). Het toevoegen van enkele woningen op relatief korte afstand, voegt daar verwaarloosbaar iets aan toe.

Conclusie 

Er is geen belemmering voor het plan en verdere verantwoording is niet nodig.

5.6 Ecologie

In het kader van het voorontwerp PIP dat in 2013 is opgesteld zijn reeds diverse onderzoeken in het kader van flora en fauna uitgevoerd. Het betreft de volgende onderzoeken (zie ook Bijlage 4):

• Verkennende natuurwaardeonderzoeken (BRO 2013 a,b,c);
• Vleermuisonderzoeken (Econsultancy Heunink-Verwoerd 2013, Witter 2013).

In deze onderzoeken is naar voren gekomen dat er op diverse locaties vliegroutes van vleermuizen aanwezig zijn, maar er verder geen beschermde dieren en planten in het plangebied voorkomen. Daarnaast is er reeds een ontheffing van de Flora en faunawet verleend in verband met het (in lichte mate) aantasten van het leefgebied van vleermuizen.

Voor de duidelijkheid wordt hieronder eerst een kaart getoond waarbinnen de diverse plangebieden liggen, waarbij met groen de EHS is aangegeven. Daaruit volgt dat locatie 1 en 2 buiten de EHS liggen en locatie 3 binnen de EHS.

Afbeelding 5.4 Begrenzing EHS, met ligging deelgebieden (bron: provincie Utrecht)

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is door Bureau Waardenburg een update van de onderzoeken uit 2013 uitgevoerd. Het volledige onderzoek (Actualisatie natuurtoets PIP Prattenburg, 15-840/15.07266/DanBe, 23-11-2015) is opgenomen in Bijlage 4 van deze toelichting. Hieronder volgt de conclusie van het onderzoek.

Beschermde soorten

Op 20 november 2015 heeft een veldbezoek plaatsgevonden om te onderzoeken of de conclusies die in 2013 zijn getrokken nog steeds stand houden. Hieronder wordt per locatie bekeken of de tijd wijzigingen met zich mee heeft gebracht.

Locatie 1 Juliahoeve

De conclusies met betrekking tot vleermuizen blijft gelijk aan de conclusies uit 2013. Het gebied wordt gebruikt als vliegroute. De bestaande bebouwing bevat geen mogelijkheden als verblijfsplaats voor vleermuizen. In een van de schuren die op het terrein aanwezig zijn, zijn sporen van een kerkuil aangetroffen. Ook in de kapschuur zijn sporen (braakballen) aangetroffen van kerkuil wat er op wijst dat de vogel al langer gebruik maakt van de boerderij. Bij het onderzoek in 2013 was kerkuil niet aangetroffen. Dit betekent dat de opstallen recent (2014-2015) in gebruik genomen kunnen zijn als verblijfplaats. Er zijn geen aanwijzingen voor een nest aangetroffen, echter boven een enkele locatie met braakballen is boven in de schuur een plafond aanwezig met een diepe ruimte erboven die niet geïnspecteerd kon worden. Hoewel er geen aanwijzingen zijn dat de opstallen op dit moment een functie hebben als jaarrond beschermde nestlocatie is een dergelijke functie ook niet uit te sluiten. Er wordt aanbevolen om in februari 2016 nader te onderzoeken of er een nest van de kerkuil aanwezig is.

Functies voor andere beschermde soorten zijn ten tijde van het veldbezoek in 2015 niet vastgesteld, wat aansluit op de bevindingen uit 2013.

Locatie 2 Bosje van Wartou

De conclusies met betrekking tot vleermuizen blijven gelijk aan de conclusies uit 2013. Functies voor andere beschermde soorten zijn ten tijde van het veldbezoek in 2015 niet vastgesteld, wat aansluit op de bevindingen uit 2013.

Locatie 3 Eikelkamp

Het plangebied op locatie “Eikelkamp” bestaat uit een half open terrein met loofbomen en een enkele naaldboom. Op het terrein staan geen gebouwen, deze waren al voor 2013 gesloopt. Rondom het terrein zijn verschillende opgaande structuren. In veel bomen bevinden zich holtes. De aanwezigheid van vleermuizen met vaste rust- en verblijfplaatsen kan mede gezien de ligging in het bos niet worden uitgesloten. De functie verandering stay okay hostel naar een hotel heeft betrekking op hetzelfde bestemmingsvlak. In de plannen wordt geen kap van bomen voorzien, maar juist aanplant van bomen (bomenkathedraal). Indien bomen met holten gekapt worden kan overtreding van artikel 11 ten aanzien van vleermuizen niet op voorhand worden uitgesloten.

Functies voor andere beschermde soorten (eekhoorn, vogels met jaarrond beschermd nest) zijn ten tijde van het veldbezoek in 2015 niet vastgesteld, wat aansluit op de bevindingen uit 2013.

Ten behoeve van de bouw van het hotel zullen geen bomen gekapt worden. Er zullen in het kader van compensatie op deze locatie bomen bijgeplaatst worden. Er is hiermee verzekerd dat er geen overtreding van artikel 11 Flora en faunawet plaats vindt.

Actualisatie Natuurtoetsen 2013 in het kader van de PAS

Uit de natuurtoets 2013 is voor de drie locaties aangegeven dat mogelijk verstorende effecten op de huidige staat van instandhouding van aangewezen habitattypen en habitatsoorten door de grote afstand en fysieke barrières zijn uitgesloten.

Er is geen aanleiding deze conclusie in het kader van de beschikbare informatie uit de PAS te herzien. Effecten op voor stikstof gevoelige habitattypen in Binnenveld en Rijntakken zijn op voorhand uit te sluiten.

Locatie 3 - Ecologische hoofdstructuur, EHS-wijzer

Naar aanleiding van het bouwen van een hotel binnen de EHS is de EHS-wijzer van de provincie doorlopen, zoals omschreven in de Provinciale ruimtelijke verordening. In de EHS-wijzer wordt aangegeven aan welke voorwaarden voldaan dient te worden om ervoor te zorgen dat er geen significante effecten op de EHS optreden. Er is aangetoond dat de ontwikkeling van het hotel geen negatieve effecten voor de EHS oplevert. De robuustheid, verbindingsfunctie en samenhang van de EHS worden niet aangetast. Bij de inpassing van het hotel wordt rekening gehouden met het plaatsen van nieuwe bomen en in het kader van verlichting zal gekozen worden voor "vleermuisvriendelijke" verlichting.

Conclusie

Er zijn geen belemmeringen met betrekking tot Flora en fauna.

5.7 Geluid

Als gevolg van de ontwikkeling van de woningen en het hotel is een onderzoek (Akoestisch onderzoek Landgoed Prattenburg, GM-0173549, 25-11-2015) uitgevoerd naar de te verwachten geluidbelastingen op de randen van de bouwvlakken zoals opgenomen op de verbeelding. Het volledige onderzoek is opgenomen in Bijlage 5 van deze toelichting. Hieronder zijn de conclusies van het onderzoek opgenomen.

Verkeerslawaai

De geluidsbelasting op de gevels van drie en vier nieuw te bouwen woningen in de deellocaties 1 en 2 overschrijdt alleen op deellocatie 2 de voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder. De overschrijding vindt plaats op een hoogte van 7,5 m en bedraagt slechts 1 dB. De overschrijding wordt veroorzaakt door verkeer op de N233 (Cuneraweg).

Maatregelen om aan de voorkeursgrenswaarde te voldoen zijn in paragraaf 4.2 van het geluidonderzoek nader uitgewerkt. Het is aan de opdrachtgever en het bevoegd gezag om te bekijken of de voorgestelde maatregelen al dan niet haalbaar en/of doeltreffend zijn.

Deellocatie 3 heeft een horecabestemming. Dit is volgens de Wet geluidhinder geen geluidsgevoelige bestemming. Voor een goede ruimtelijke ordening is de geluidsbelasting ter plaatse van het bebouwingsvlak bepaald. Deze bedraagt ten gevolge van verkeer op de N416 (Veenendaalstraatweg) ten hoogste 52 dB. Het klimaat ter plaatse van de horecabestemming kan als akoestisch goed beschouwd worden.

Gecumuleerde geluidsbelasting

Wanneer een hogere grenswaarde wordt verleend of wanneer men overgaat tot het vaststellen van de berekende grenswaarden zoals in dit rapport gegeven dan dient bij het nader uitwerken van de woningen in deellocatie 2 rekening gehouden te worden met mogelijk geluidwerende voorzieningen. Volgens het Bouwbesluit artikel 3.2 heeft een uitwendige scheidingsconstructie van een verblijfsgebied een volgens NEN 5077 bepaalde karakteristieke geluidswering met een minimum van 20 dB voorts mag in een verblijfsgebieden een binnenniveau van 33 dB niet overschreden worden. Bij de bepaling van de voorzieningen is het aan te bevelen om deze te baseren op de gecumuleerde geluidsbelasting (Lden) op de gevel van de woningen zoals in de figuren 4.6 en 4.7 en bijlage 6 van het geluidonderzoek is gegeven.

Openluchttheater

Bij deellocatie 3 (horeca) is een ‘openluchttheater' gepland. De locatie, het aantal en het tijdstip dat de activiteiten plaatsvinden is zodanig gering dat geadviseerd wordt om het openlucht-theater te laten vallen onder het zogenaamde twaalf dagen-criterium. Dit betekent dat een melding gedaan moet worden bij het bevoegd gezag als er een activiteit plaatsvindt.

Conclusie

Bij een locatie waar de berekende geluidwaarde boven de voorkeursgrenswaarde, maar onder de maximaal te ontheffen grenswaarde blijft zal bekeken worden welke maatregelen doeltreffend zijn, of dat het noodzakelijk is hogere grenswaarden vast te stellen. Voor de locaties waar voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarde zijn geluidwerende voorzieningen niet nodig.

5.8 Luchtkwaliteit

Om te bepalen of het project bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit is een onderzoek (Notitie NIBM voor de ontwikkeling van Landgoed Prattenburg in de gemeente Rhenen en de gemeente Veenendaal, GM-0173562, 25 november 2015) uitgevoerd. Hieronder worden de conclusies van het onderzoek weergegeven. Het volledige onderzoek is opgenomen in Bijlage 6 van deze toelichting.

De achtergrondconcentraties NO2 en PM10 in de huidige situatie en de autonome ontwikkeling in de directe omgeving van de drie planlocaties liggen ruim onder de grenswaarden.

Voor het plan geldt een maximale concentratiebijdrage voor NO2 van 0.6 ug/m3 en een maximale concentratiebijdrage voor PM10 van 0.1 ug/m3. Deze waarden liggen ruim onder de grens van 1,2 ug/m3.

Conclusie

Gelet op het bovenstaande draagt het plan ‘niet in betekenende mate’ bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit en voldoet het plan aan de milieukwaliteitseisen uit de Wet milieubeheer. De achtergrondconcentraties ter plaatse van de ontwikkelingen liggen ruim beneden de grenswaarden.

5.9 Waterhuishouding

Sinds 1 november 2003 is voor alle ruimtelijke plannen de watertoets verplicht. Het doel van de watertoets is waterbelangen evenwichtig mee te nemen in het planvormingsproces van Rijk, Provincies en gemeenten. Hiermee wordt een veilig, gezond en duurzaam watersysteem nagestreefd. De toets omvat het gehele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de in ruimtelijke plannen voorkomende waterhuishoudkundige aspecten. De watertoets is als Bijlage 7 bij de toelichting gevoegd.

Hoewel de ontwikkelingen gewijzigd zijn ten opzichte van de ontwikkelingen in 2013 kan de watertoets nog steeds gebruikt worden. Hieronder wordt aangegeven welke aanvullingen er gelden ten opzichte van de watertoets van 2013.

Het plangebied valt voor het grootste deel binnen de invloedssfeer van Waterschap Vallei en Veluwe. Voor een klein deel van het plangebied is het Hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden waterbeheerder.

Door de wijziging in het programma is de toename aan verharding gewijzigd. Hieronder wordt per locatie aangegeven welke oppervlakten

Deellocatie	huidig m2	toekomstig m2	verschil m2
1. Zandheuvelweg 5 (Juliahoeve)	1.034	480	-554
2. Oude Veensegrindweg (Bosje van Wartou)	0	800	800
3. Veenendaalsestraatweg 65 (Eikelkamp)	2.518	1900	-618
3a Schupse bosje	0	0	0
TOTAAL	3.552	3.180	-372

Bovenstaande tabel toont aan dat de totale oppervlakte aan verharding in de toekomstige situatie zal afnemen. Er is daardoor geen reden voor watercompensatie.

Ten aanzien van riolering zijn de volgende gegevens toepassing.

Deellocatie	Belasting grondslag	Maatgevende belasting	Aansluiting
1. Zandheuvelweg 5 (Juliahoeve)	15 l/bewoner/uur	3 woningen met een gemiddelde gezinsgrootte van 2,5 pers. 112.5 l/uur	DWA-rioolgemaal aan de straatzijde
2. Oude Veensegrindweg (Bosje van Wartou)	15 l/bewoner/uur	4 woningen met een gemiddelde gezinsgrootte van 2,5 pers. 150 l/uur	Via aan te leggen riolering naar persleidingen in de Cuneraweg
3. Veenendaalsestraatweg 65 (Eikelkamp)	40 l/bed/uur	141 kamers met een gemiddelde bedomvang per kamer van 2,5 14 m3 /uur	Via aan te leggen riolering naar vrijvervalrioolstelsel
3a Schupse bosje	n.v.t.	n.v.t.	n.v.t.

De bestaande rioolsystemen hebben voldoende capaciteit om het afvalwater af te voeren.

Conclusie

Met betrekking tot water zijn er geen belemmeringen voor dit inpassingsplan.

5.10 Bedrijven en milieuzonering

In het kader van het inpassingsplan is ook gekeken of:

• op de ontwikkelingslocaties in de toekomst sprake is van een goed woon- en leefklimaat in verband met eventueel in de omgeving aanwezige bedrijven.
• in de omgeving aanwezige bedrijven in hun bedrijfsactiviteiten belemmerd worden door de ontwikkelingsplannen.

Er liggen diverse (agrarische) bedrijven in de omgeving van locatie 1 Juliahoeve en locatie 2 Bosje van Wartou.

Locatie 1 Juliahoeve

Adres	Gemeente	Afstand tot plangebied
Dijkstraat 115 (agrarisch bedrijf)	Veenendaal	504 meter
Dijkstraat 117 (agrarisch bedrijf)	Veenendaal	589 meter

De afstand ten opzichte van locatie 1 Juliahoeve (> 500 meter) is dusdanig dat de ontwikkeling van deze locatie geen belemmering zal opleveren voor de bedrijfsvoering en eventuele ontwikkeling van deze bedrijven. Het bepalende aspect is geur. Of sprake is van een goed woon en leefklimaat op de locatie is nader onderzocht (zie paragraaf 5.14). De geurbelasting voldoet ruimschoots aan de wettelijke geurnorm. Ook is er sprake van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van deze locatie.

Locatie 2 Bosje van Wartou

Adres	Gemeente	Indicatieve afstand op basis van bedrijven en milieuzonering
Cuneraweg 385 (mengvoerbedrijf)	Rhenen	p.c. < 100 t/u: 200 meter (aspect geluid en geur) p.c. > 100 t/u: 200 meter (aspect geluid en geur)
Blauwendraad 3 (manege)	Rhenen	50 meter (aspect geur)
Cuneraweg 411 (aannemers en transportbedrijf)	Rhenen	100 meter (aspect geluid)

De manege aan Blauwendraad 3 grenst aan locatie 2. Het geldende bestemmingsplan laat bebouwing toe tot de grens van de locatie. Voor het aspect geur zal dit een beperkingen opleveren voor bedrijfsvoering en eventuele ontwikkeling van de manege. Ook is er sprake van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van deze locatie (zie paragraaf 5.14).

Het aannemers- en transportbedrijf aan de Cuneraweg 411 te Rhenen ligt op een afstand van 145 m van de ontwikkelingslocatie (rand bestemming Bedrijf uit bestemmingsplan Buitengebied 2010 tot rand bestemming Horeca in inpassingsplan). De aan te houden afstand conform de notitie Bedrijven en milieuzonering is 100 meter voor een aannemersbedrijf met een bedrijfsoppervlak van meer dan 2000 m² (SBI-code 41,42 en 43) en 100 meter voor een transportbedrijf met een bedrijfsvloeroppervlak van meer dan 1000 m². De ontwikkelingslocatie ligt dus op voldoende afstand van dit bedrijf. Het bedrijf wordt niet in zijn activiteiten belemmerd en er is sprake van een goed woon- en leefklimaat op de ontwikkelingslocatie

De indicatieve afstand vanuit bedrijven en milieuzonering tussen het mengvoederbedrijf aan Cuneraweg 385 en de locatie Bosje van Wartou wordt niet gehaald, maar dat het bedrijf niet in haar bedrijfsvoering wordt beperkt door de ontwikkeling van locatie Bosje van Wartou wordt vanuit de Quickscan Geur veehouderijen (zie paragraaf 5.14) voldoende onderbouwd. De geurbelasting voldoet ruimschoots aan de wettelijke geurnorm. Ook is er sprake van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van deze locatie.

Locatie 3 Eikelkamp

In de nabijheid van het hotel liggen geen bedrijven.

Conclusie

Er zijn geen belemmeringen met betrekking tot bedrijven en milieuzonering.

5.11 Verkeer en parkeren

Er is een notitie verkeer en parkeren opgesteld door Grontmij (Verkeersproductie ontwikkeling Prattenburg, met kenmerk 347840, 1 december 2015). De gehele notitie is opgenomen in Bijlage 8. Hieronder is een samenvatting van de notitie opgenomen.

Bij de bepaling van de verkeersgeneratie voor woningen is gebruik gemaakt van de CROW-publicatie 256: Verkeersgeneratie woon- en werkgebieden, vuistregels en kengetallen gemotoriseerd verkeer. Deze kencijfers zijn vervolgens geactualiseerd in CROW-publicatie 317:Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie.

In eerste instantie is bepaald welk type woonmilieu van toepassing is. De locaties 1 (buiten de bebouwde kom) en 2 (binnen de bebouwde kom) in beschouwing nemend hebben wij deze ingedeeld in de categorie VI landelijk wonen, ondanks dat de woningen van locatie 2 binnen de bebouwde kom gelegen zijn. Voor dit type woonmilieu geldt een gemiddeld aantal motorvoertuig-bewegingen per woning per weekdagetmaal van 7,4. Dit is de categorie met de hoogste verkeersproductie. Vorenstaande impliceert dat:

• de drie woningen op de locatie Zandheuvelweg 3 x 7,4 = afgerond 22 ritten per etmaal genereren.
• de vier woningen op de locatie Oude Veensegrindweg 4 x 7,4 = afgerond 30 ritten per etmaal genereren.

Bepaling Verkeersproductie Hotel

Het hotel is gesitueerd op locatie 3: de Veenendaalsestraatweg. Voor de verkeersproductie van het hotel is uitgegaan van de aanname die voor de onderzoeksvragen in 2013 en 2014 zijn opgesteld.

Het te ontwikkelen hotel betreft een hotel met 141 kamers. Het hotel zorgt voor 369 motorvoertuigbewegingen per etmaal, inclusief bevoorrading. Hiervan bestaan 14 ritten / etmaal uit leveringen per vrachtwagen (bron: BRO, Verkeer en parkeren Bosje van Wartou).

Voor het hotel is aangenomen dat 25% van de etmaalintensiteit tijdens de avond aanwezig is, waarvan 20% tijdens het drukste uur in de avond. Op dat moment is 60% ingaand en 40% uitgaand. Omgerekend naar pae (personenauto-eenheden) is uitgegaan van een verkeersproductie van 383 pae/etmaal voor het hotel. Naast bovenstaande aanname is ook gebruik gemaakt van de CROW-publicatie 272: Verkeersgeneratie voorzieningen en de online rekentool CROW parkeren en verkeersgeneratie. Hier wordt als kengetal voor een 4 sterren hotel in de bebouwde kom, maar buiten het centrum en de schil, een waarde gegeven van:

• 23,9 motorvoertuigbewegingen per weekdag / 10 kamers;
• 30,4 motorvoertuigbewegingen per weekdag / 10 kamers voor een hotel in het buitengebied.

Hierbij is de verkeersgeneratie van de werknemers verwerkt, zo ook de (vracht)leveringen. Op basis van deze kengetallen ligt de verkeersproductie tussen de 337 en 429 mvt/etmaal. De oorspronkelijk bepaalde verkeersproductie van 383 ligt hier tussen in.

Bepaling verkeersproductie openlucht theater/bomenkathedraal

De verkeersgeneratie van bijzondere Leisure voorzieningen is tot op heden nog niet in beeld gebracht. De verkeersaantrekkende werking en parkeervraag van dergelijke voorzieningen zijn niet of nauwelijks in kengetallen te vatten. Hier hebben is ten aanzien van de verkeersproductie derhalve een aanname gedaan. Deze aanname is gebaseerd op onderstaande gegevens.

Bij deellocatie 3 (horeca) is een openlucht theater / bomenkathedraal gepland. Onder onderstaande voorwaarden mogen hier evenementen plaats vinden:

• er zijn maximaal vijf evenementen per jaar toegestaan met maximaal 150 bezoekers per evenement;
• een evenement mag alleen overdag plaats vinden voor maximaal een dag. Hierbij geldt dat ten behoeve van de op- en afbouw van tijdelijke voorzieningen ten behoeve van het evenement de dag ervoor en erna ook activiteiten mogen plaats vinden;
• evenementen zijn daarnaast alleen toegestaan buiten het broedseizoen (15 maart -15 juli).

Ten behoeve van dit openlucht theater/bomenkathedraal wordt uitgegaan van 60 parkeerplaatsen. Op basis van vorenstaande is de verkeersproductie:

• bij een 100% bezetting van de maximaal 60 parkeerplaatsen die 1,5 keer bezet zijn (turn-over) wordt een verkeersproductie gegenereerd van 60 ppl x 2 (heen en terug) x 1,5 (turn-over) = 180 ritten op een evenementendag. Op de dagen er voor en er na, ten behoeve van de opbouw, wordt voor elke dag 75 ritten aangenomen, totaal dus 150 over 2 dagen. Hiermee komt het totaal over 3 dagen op 330 ritten. Dit betekent op jaarbasis 5 dagen per jaar een evenement x 330 = 1.650 ritten per jaar.

Parkeren

Bij het opstellen van een parkeerbalans wordt de parkeervraag afgezet tegen het parkeeraanbod. De parkeervraag is bepaald door de omvang van een functie (hotel) te vermenigvuldigen met het bijbehorende parkeerkengetal.

Bij het bepalen van de parkeervraag is gebruik gemaakt van de parkeerkencijfers uit CROW-publicatie 317. Hierbij is als uitgangspunt genomen dat het hotel in het buitengebied is gesitueerd. Hoewel gelegen langs de N416, wordt aangenomen dat de bereikbaarheid met openbaar vervoer beperkt is en geen reductie wordt toegepast.

De parkeervraag is in eerste instantie ongewogen bepaald. Dit betekent dat geen rekening wordt gehouden met zogenaamde aanwezigheidspercentages, die aangeven op welk tijdstip van de week en de dag de parkeerplaatsen ook werkelijk benut worden c.q. nodig zijn.

In onderhavige situatie geldt een parkeerkencijfer van minimaal 8,5 en maximaal 9,5 ppl/10 kamers. Uitgaande van 141 kamers dienen er minimaal 119 en maximaal 133 parkeerplaatsen voor het hotel te worden gerealiseerd. Hierbij is het aandeel bezoekers ca. 73%. De provincie Utrecht hanteert een factor 0,9 ppl/kamer hetgeen neerkomt op een gemiddelde van 127 parkeerplaatsen.

Hierbij moet worden opgemerkt dat met de toepassing van deze cijfers rekening moet worden gehouden met een (forse) marge. Het aantal benodigde parkeerplaatsen is, zoals eerder aangegeven, mede afhankelijk van overige activiteiten die in/bij het hotel kunnen worden gehouden, denk hierbij aan bijvoorbeeld een café/bar, een niet hotel gebonden restaurant, evenementen, vergader- en congresfaciliteiten, etc. Ook is het afhankelijk van de vraag voor welke doelgroep het hotel wordt bestemd. Deze informatie is niet bekend en derhalve is in deze notitie er van uitgegaan dat deze activiteiten niet plaats vinden.

Zorghotel

Indien een deel van het hotel wordt uitgevoerd als een zogenaamd zorghotel geldt een afwijkend parkeerkencijfer. Voor een zorghotel geldt dat deze groep bewoners niet over een eigen auto beschikt en permanente verzorging nodig heeft. Het parkeerkencijfer van deze functie is dan ook opgebouwd uit bezoekers (gebaseerd op het aantal verzorgingsplaatsen) en medewerkers. Het parkeerkencijfer voor het bezoekersdeel en werknemersdeel is gebaseerd op de CROW-parkeerkencijfers:

• voor bewoners is dit 0,3 ppl/bewoner;
• voor medewerkers is dit 0,4 ppl/medewerker.

Gelet op het feit dat in dit stadium geen nadere informatie over aantal bewoners c.q programmering zorghotel aanwezig is dient het benodigde aantal parkeerplaatsen geactualiseerd en nader bepaald te worden.

De activiteiten van bomenkathedraal/openlucht theater mogen alleen overdag plaats vinden. Hiervan uitgaande is dubbelgebruik gedurende de werkdagochtend, de -middag en de zaterdag- en zondagmiddag, zij het in beperkte mate, mogelijk.

Op het moment dat er meer duidelijkheid is over de voorgenomen functies op deze locatie dient nader bekeken te worden hoeveel parkeerplaatsen benodigd zijn en in welke mate dubbelgebruik mogelijk is.

5.12 Kabels en leidingen

In het plangebied zijn geen planologisch relevante kabels en leidingen gelegen, die een belemmering vormen voor de geplande ontwikkelingen. Ook zijn er geen kabels en leidingen, die een dergelijke omvang hebben dat ze via een dubbelbestemming moeten worden beschermd.

5.13 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

In het kader van het bestemmingsplan Prattenburg dient getoetst te worden of er sprake is van verplichtingen ten aanzien van m.e.r. (milieueffectrapportage). Vanuit twee sporen kan sprake zijn van m.e.r.-verplichtingen:

• 1. Vanuit de Wet Milieubeheer (artikel 7.2 Wm) en het Besluit m.e.r (bijlage C en D).: Wanneer een activiteit en het daarvoor opgestelde plan of besluit genoemd zijn in het Besluit m.e.r. is afhankelijk van de aard, omvang en het type plan of besluit sprake van een m.e.r.-plicht (plan-m.e.r. of project-m.e.r.), danwel m.e.r.-beoordelingsplicht (al dan niet vormvrij);
• 2. Vanuit de Natuurbeschermingswet (artikel 19 Nbw) en Wet Milieubeheer (artikel 7.2a Wm): wanneer er niet op voorhand kan worden uitgesloten dat de activiteit significant negatieve effecten heeft op Natura2000-gebied en er een passende beoordeling moet worden opgesteld, volgt hieruit tevens een plan-m.e.r.-verplichting.

De ontwikkelingen die plaatsvinden binnen het plangebied zijn geen activiteiten zoals opgenomen in de Bijlagen in het Besluit m.e.r.. In het Besluit m.e.r. wordt gesproken over stedelijke ontwikkelingsprojecten en hotelcomplexen. Het gaat in dit plan om kleinschalige projecten.

De Natuurbeschermingswet stelt dat als op voorhand niet kan worden uitgesloten dat de activiteit significant negatieve effecten heeft op Natura2000-gebied, er in het kader van de Natuurbeschermingswet een passende beoordeling moet worden opgesteld. Vanuit de Natuurbeschermingswet en Wet Milieubeheer volgt hieruit tevens een plan-m.e.r.-verplichting, ongeacht of er wel of geen sprake is van m.e.r.-verplichtingen vanuit het Wet Milieubeheer en Besluit m.e.r. spoor.

In het kader van het bestemmingsplan is verkennend flora en faunaonderzoek uitgevoerd. De conclusie van dit onderzoek is dat de initiatieflocaties buiten de invloedssfeer van door de Natuurbeschermingswet beschermde gebieden liggen. Er hoeft daarom geen passende beoordeling te worden opgesteld en er volgt daaruit geen planm.e.r.-plicht.

5.14 Geurhinder

Door Agel adviseurs is op 17 november 2015 onderzoek uitgevoerd naar de gevolgen van diverse agrarische bedrijven in het kader van geurhinder op de voorgenomen ontwikkellocaties. De volledige notitie is opgenomen in Bijlage 9 van deze toelichting. Hieronder worden de conclusies van de notitie weergegeven.

Gelet op de inventarisatie dienen de locaties “Juliahoeve”, “Bosje van Wartou” en “Eikelkamp” aangemerkt te worden als geurgevoelig object in de zin van de Wet geurhinder veehouderijen (Wgv). De planlocatie “Schupse Bosje” is momenteel een geurgevoelige locatie, maar door het vervallen van de hotelbestemming en het creëren van de bestemming “bos” ter plaatse behoeft deze planlocatie niet langer aangemerkt te worden als geurgevoelig object in de zin van de Wgv.

Binnen een straal van 2.000 meter van het middelpunt van de projectlocatie zijn alle veehouderijen geïnventariseerd, met behulp van de gegevens van Web-BVB Utrecht. Met behulp van een standaardisering, waarbij de omvang van een veehouderij gekoppeld is aan afstanden en de daartoe behorende geurbelasting, is gebleken dat de geurbelasting ter plaatse van de planlocaties op alle omliggende (intensieve) veehouderijen minder dan 2 OUE/m3 bedraagt.

Conclusie

Nu ruimschoots voldaan wordt aan de wettelijke geurnorm voor buiten de bebouwde kom (14 OUE/m3) en het woon- en leefklimaat is aan te merken als “goed”, is nader kwantitatief onderzoek met betrekking tot de omliggende veehouderijen in relatie tot de planlocatie niet noodzakelijk.

6.1 Systematiek

SVBP 2012

Per 1 juli 2013 is het voor bestemmingsplannen en inpassingsplannen die na voornoemde datum als ontwerp ter inzage worden gelegd, verplicht om de SVBP 2012 (standaard vergelijkbare bestemmingsplannen 2012) toe te passen.

Opbouw regels

In deze paragraaf wordt de systematiek van de regels en de wijze waarop de regels gehanteerd dienen te worden, uiteengezet. De regels van het plan bestaan uit vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels aan de orde komen. Hieronder wordt de systematiek, opbouw en indeling van de regels kort toegelicht.

6.2 Systematiek per bestemming

Hieronder worden de verschillende bestemmingen kort toegelicht.

Algemeen

Bij het opstellen van dit inpassingsplan is zoveel mogelijk aangesloten bij de regeling zoals opgenomen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2010’ van de gemeente Rhenen.

Artikel 3 Bos

Deze gronden zijn bestemd voor onder andere bos en bebossing en extensief recreatief medegebruik. Binnen deze bestemming, op locatie Eikelkamp, is ter plaatse van de aanduidingen op de verbeelding een bomenkathedraal en een openluchttheater toegestaan. Ter plaatse van deze aanduidingen zijn tevens evenementen toegestaan, waarvoor in de regels voorwaarden zijn opgenomen. De voorwaarden zijn opgenomen ter bescherming van de EHS. Zo mogen de evenementen niet in het broedseizoen plaatsvinden en zijn evenementen met versterkt geluid niet toegestaan. Ook het maximale aantal bezoekers per evenement is vastgelegd. Op deze locatie zijn ter plaatse van de aanduiding parkeren tevens parkeerplaatsen toegestaan ten behoeve van het hotel en de evenementen.

Artikel 4 Groen

Ten behoeve van de bescherming en instandhouding van bestaande houtwallen is de bestemming groen met een aanduiding 'houtwal' opgenomen. De houtwallen mogen niet aangetast worden.

Artikel 5 Horeca

De gronden bestemd als Horeca zijn bedoeld voor de realisatie van een hotel. In de regels is het maximum aantal hotelkamers aangegeven. Gebouwen en het parkeren zijn uitsluitend binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlak toegestaan. In totaal is maximaal 1.900 m² aan bebouwing toegestaan, waarvoor in de regels de maximale hoogtes zijn weergegeven.

Artikel 6 Water

Op de locatie Juliahoeve (deelplankaart 1) is een sloot gelegen. Deze heeft de bestemming ‘Water’ gekregen.

Artikel 7 Wonen 1

Ten behoeve van de te realiseren woningen in Veenendaal is de bestemming Wonen 1 opgenomen. Binnen dit bouwvlak zijn drie woningen toegestaan. De maximale bouwhoogte en inhoud van de woning is in de planregels opgenomen.

Artikel 8 Wonen 2

Ten behoeve van de te realiseren woningen in Rhenen is de bestemming Wonen 2 opgenomen. Binnen dit bouwvlak zijn vier woningen toegestaan. De maximale bouwhoogte en inhoud van de woning is in de planregels opgenomen. Voordat de woningen gebouwd mogen worden, dient boscompensatie van minimaal 6911 m² plaats te vinden op de locatie Eikelkamp.

Artikel 9 Waarde - Archeologie en Artikel 10 Waarde - Archeologie 2

De vier plangebieden kennen alle een hoge archeologische verwachtingswaarde. Voor de gebieden gelegen binnen de gemeente Rhenen is de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie’ opgenomen conform het bestemmingsplan Buitengebied van deze gemeente. Het plan buitengebied van de gemeente Veenendaal kent een andere regeling voor gebieden met een hoge verwachtingswaarde. Voor de locatie Juliahoeve (gelegen binnen Veenendaal) is daarom de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 2’ opgenomen conform het plan buitengebied van deze gemeente. Er gelden beperkende bouwregels en een omgevingsvergunningenstelsel voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden, ten behoeve van de bescherming van deze waarden.

Artikel 11 Waarde - Landgoed

De vier te ontwikkelen locaties maken onderdeel uit van het Landgoed Prattenburg. Ze hebben de dubbelbestemming ‘Waarde – Landgoed’ gekregen om de cultuurhistorische en landschappelijke waarden te beschermen.

7.1 Kostenverhaal

Uitgangspunt voor de beoogde ontwikkelingen is dat deze voor de provincie budgetneutraal worden ontwikkeld. Op grond van artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) in samenhang met artikel 6.12 lid 4 Wro zijn de provinciale staten van provincie Utrecht verplicht om de kosten te verhalen en een exploitatieplan vast te stellen gelijktijdig met het besluit (het inpassingsplan) waarop het exploitatieplan betrekking heeft. Niet in alle gevallen zijn provinciale staten verplicht een exploitatieplan vast te stellen. Op grond van artikel 6.12 lid 2 Wro kunnen provinciale staten van de provincie Utrecht besluiten geen exploitatieplan vast te stellen als aan de cumulatieve bepalingen van artikel 6.12, lid 2 sub a, b en c Wro is voldaan.

Met onderhavig inpassingsplan worden bouwplannen in de zin van artikel 6.2.1 Bro mogelijk gemaakt op de locatie 1 (Juliahoeve), locatie 2 (Bosje van Wartou) en locatie 3 (Eikelkamp). Met de grondeigenaar, de gemeenten Rhenen en Veenendaal wordt een anterieure overeenkomst gesloten waardoor het kostenverhaal anderszins is verzekerd.

7.2 Economische uitvoerbaarheid

De ontwikkelaar beschikt over voldoende middelen om de voorgestane ontwikkeling te kunnen realiseren. De planologische ontwikkeling leidt tot een waardevermeerdering van de grond. De kosten die initiatiefnemer maakt zijn een investering ten einde de waardevermeerdering te kunnen realiseren. Wanneer de kosten en opbrengsten naast elkaar worden gelegd is er sprake van een positief saldo. Er zijn geen onvoorziene hoge kosten te verwachten. Ook is er geen sprake van onzekere financiële bijdragen van anderen. De financieel-economische haalbaarheid is hiermee in voldoende mate aangetoond.

8.1 Inleiding

De procedures voor vaststelling van een inpassingsplan zijn door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen provincie en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd alvorens een ontwerpplan ter visie gelegd kan worden. Daarnaast is er de gelegenheid om in het voortraject belanghebbenden te laten inspreken conform de provinciale inspraakverordening. Pas daarna wordt de wettelijke procedure met betrekking tot vaststelling van het inpassingsplan opgestart (artikel 3.8 Wro). In dit hoofdstuk wordt verslag gedaan van de wijze waarop is omgegaan met inspraak en vooroverleg.

8.2 Inspraak

De Wro bevat geen procedurevoorschriften met betrekking tot de inspraak, en dit is in de Wro zelf niet verplicht gesteld. Dat neemt niet weg dat het de provincie vrij staat toch inspraak te verlenen bijvoorbeeld op grond van de provinciale inspraakverordening. Inspraak zal plaatsvinden volgens de in de inspraakverordening opgenomen procedure. Het resultaat van de inspraak zal worden verwoord in een inspraakverslag. Deze zal als separate bijlage bij onderhavig inpassingsplan gevoegd worden.

8.3 Overleg

Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat een bestuursorgaan bij de voorbereiding van een inpassingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van het Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. De instanties die in kennis gesteld moeten worden van dit inpassingsplan zullen worden geïnformeerd. De reacties van deze instanties zullen in dit plan verwerkt worden.

8.4 Zienswijzen

Nadat het plan als voorontwerp ter visie heeft gelegen wordt het ontwerp inpassingsplan opgesteld. Het plan wordt al dan niet aangevuld met wijzigingen die uit de inspaak- en overlegreacties naar voren zijn gekomen. Het ontwerpinpassingsplan wordt gedurende 6 weken voor een ieder ter visie gelegd. Gedurende deze periode kan een ieder zienswijzen indienen.

8.5 Beroep

Na vaststelling wordt het inpassingsplan voor de tweede maal zes weken ter visie gelegd. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden tegen het vaststellingsbesluit beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien geen beroep wordt ingesteld, is het plan na deze beroepstermijn onherroepelijk en treedt het plan in werking.